项；不同位阶的法律之间衔接不够紧密，匹配性和协调性有待提高。在民主立法方面，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有的部门把立法当作扩大自身权力、与民争利的手段，人民群众对立法的有序参与有待加强。深入推进科学立法、民主立法，要在
总结实践经验、有针对性地解决存在问题的基础上，完善立法_机制，以严谨科学的态度，广泛听取、认真对待各方面的意见和诉求，及时废止那些已经成为阻碍社会生产力发展的藩篱的规则，修改那些已经不适应社会需求、需要完善和更新的规则，根据社会发展进步的需求制定新的规则，努力使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位，保障人民各项权利。
二、加强人大对立法工作的组织协调《决定》提出要加强人大对立法工作的组织协调。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调，是科学立法、民主立法的必然要求。加强人大对立法工作的组织协调必须坚持_领导。立法工作是国家重要的政治活动，_领导是实现人大对立法工作组织协调的政治保证。
法律是社会利益关系的调节器。一部法律，往往涉及多方面的利益关系，涉及多个部门的权力和责任。立法工作的立项、起草、审议、修改、不同意见的协调等多个环节，都需要各相关方面的共同参与和配合，也不可避免地会受到各方面利益的影响。现在许多法律法规制定和修改由主管部门动议和起草，部门权力和利益往往成为法律草案的_，形成“部门利益法律化”的状况，严重损害法律的公信力和权威。要切实解决这些问题，加强人大对立法工作的组织协调，
一是加强人大对立法决策的主导。在立法项目论证阶段就要对各方提出的立法项目进行通盘考虑，要根据改革发展稳定的需要形成立法规划和立法计划，确保立法资源用在刀刃上。对于各部门分歧较大，但对于保障公民、法人和其他组织意义重大或者重大利益调整迫切需要的法律法规，人大要深入研究，把握症结所在，站在党和人民利益的高度，加强与有关方面的共同协调，提出解决方案。
二是加强人大对法律案起草工作的主导。涉及综合性、全局性、基础性等重要法律草案，可以由人大有关专门委员会和常委会工作机构组织起草。对专业性较强、利益关系调整比较复杂的法律法规草案，也可以委托第三方起草。对其他方面组织起草的法律法规，人大有关专门委员会和常委会工作机构可以提前介入
调研和起草工作，理顺各部门、各环节之间的关系，及时了解各方诉求和分歧所在。
三是积极发挥人大代表的作用。我国有各级人大代表260多万人，他们绝大多数在基层工作，最了解实际情况，最
体会群众疾苦，最清楚制度建设的需求。可以选择有代表性的地方作为立法联系点，将其作为问法于民的基地。要健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，健全人大代表议案、建议和立法规划、立法计划的衔接机制，认真研究采纳代表议案提出的立法建议，拓宽代表参与立法的途径和渠道，使人大代表更多参加立法调研和审议等立法活动。
三、健全立法机关和社会公众沟通机制《决定》提出要健全立法机关和社会公众沟通机制。在立法过程中，不断健全立法机关和社会公众沟通机制，使立法机关了解公众的关注点和诉求，对于保证法律符合人民群众的意愿和需求非常重要。立法协商是了解社会各方面对法律的诉求并就不同的诉求进行比较和平衡的重要方式。实践中，立法协商就是立法机关就法律草案的内容，通过各种渠道，充分听取政协委员、各民主党派和无党派人士、工商联和各人民团体的意见，进而对法律草案的相关内容进行进一步修改完善，平衡社会各方利益的过程。不同社会_对法律的关注点不同，对有些问题的主张可能是相互对立和冲突的，这就需要立法机关在“兼听则明”的基础上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，充分发挥立法在平衡、调整、规范社会利益关系方面的重要作用。
一部法律，重大利益调整的_问题往往就集中在几个关键制度上。不同观点的分歧也往往围绕这几个关键制度产生。要探索建立国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。通过这样的机制，立法机关可以准确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同_特殊利益的关系，从而在法律中统筹兼顾社会不同方面的利益，平衡权利义务关系。
要拓展公民有序参与立法途径，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。近些年来，_人大及其常委会以及一些地方人大及其常委会探索法律法规草案向社会公开征求意见的做法，扩大公民对立法的有序参与，广纳民意，博采民智，取得了很好的社会效果。但是对公众意见采纳反馈机制尚未形成，一部法律草案，_是什么，分歧在哪里，不同社会_的不同诉求是什么，往往会通过公众意见反映出来。法律草案的修改完善在很大程度上是根据公众意见进行的。但是对于接受公众意见的情况现在尚无向社会反馈的机制，在一定程度上影响了公众参与的积极性。我们不但要广泛听取各方面的意见和建议，还要让社会各方面知晓法律是如何吸取了他们的意见，回应了他们的诉求，以增强公众和法律的亲密感，增强法律的社会基础。
四、完善法律草案表决程序《决定》提出要完善法律草案表决程序。法律草案的表决是科学立法、民主立法的最后环节，它既是之前一系列立法程序的延续，也是法律草案成为法律，从而获得法律强制力的关键一环。
根据我国相关制度，宪法的修改，要由_人大以全体代表2/3以上多数通过。法律和其他议案由_人大以全体代表过半数通过。_人大常委会审议的法律和其他议案，由常委会以全体委员的过半数通过。关于法律的通过方式，《_人民代表大会常务委员会议事规则》规定：
交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。近年来，有的地方人大议事规则对法律案中的重要条款可以单独表决有一些零星的规定。如有的地方性 ……
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