2021年新修订《安全生产法》的重点内容解读

2021年新修订《安全生产法》的重点内容解读
前言：
2021年6月10日，中华人民共和国第十三届_人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《_人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和_全生产法＞的决定》。新修订《安全生产法》将于2021年9月1日起施行！此次《安全生产法》再次修订，既是结合新实际、回应新情况，也是对于权责关系、惩戒标准的升级与适配。“新修安全生产法加大了对违法惩处力度”，这是系统考量的结果，也是维持法律威慑力、影响力、引导力的必要举措。
第一、新修订《安全生产法》的修改背景和意义
现行的安全生产法是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改。今年是第三次修改。这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%；重特大事故起数从最多时的2001年，一年发生140起下降到2020年的16起，去年16起是历史最好水平，下降88.6%。但是，过去长期积累的传统隐患还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽然_生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。同

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生产责任制、安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化、信息化建设，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，切实提高安全生产水平。
四是强化新问题新风险的防范应对。
深刻汲取近年来事故教训，对安全生产事故中暴露的新问题作了针对性规定。比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用；要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包、转包；要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。同时，对于新业态、新模式产生的新风险，强调应当建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法定安全生产义务。
五是加大对违法行为的惩处力度。
第一，罚款金额更高。
这次修改普遍提高了对违法行为的罚款数额，就大家关注的事故罚款，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。
第二，处罚方式更严。违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。
第三，惩戒力度更大。采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业合法权益。修改后的安全生产法具有很强的指导性和可操作性。下一步，应急管理部将深入开展安全生产法的宣传贯彻工作，确保本法顺利实施。
第三、新修订《安全生产法》进一步压实企业安全生产主体责任这次修改安全生产法的一大亮点就是进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要是建立了以下几项重要的法律制度。
一是生产经营单位全员安全责任制。生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度直接或间接影响安全生产。
安全生产人人都是主角，没有旁观者。这次修改新增全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体提升安全生产水平。
二是安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制。安全风险分级_是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。建立安全风险分级_机制，要求生产经营单位定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级_措施，防止风险演变引发事故。隐患排查整治是安全生产法已经确立的重要制度，这次修改，又补充增加了重大事故隐患排查治理情况及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督下，确保隐患排查治理到位。
三是高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
这次修改，增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。根据《___关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，高危行业领域主要是矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八类。安全生产责任保险的保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。最重要的是，安全生产责任保险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。
第四、新修订《安全生产法》明确“三个必须”这次修改安全生产法将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任建立起了一整套比较完善的责任体系。这“三个必须”的原则，是__在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故现场时首先提出的。
第一，明确了部门安全监管职责。“管行业必须管安全”明确了负有安全监管职责的各部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
第二，明确了新兴行业领域安全监管职责。原则规定，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，防止部门之间因为相互推责而形成的安全监管盲区。
第三，明确企业的决策层和管理层的安全管理职责。企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。抓生产的同时必须兼顾安全，同时抓好 ……

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