解读《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（含正文）

解读《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》
（一）
近日，《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，是对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度的进一步集成完善。
《意见》以____思想为指导，着眼健_和国家监督体系，突出对“关键少数”的监督，强化对领导干部的政治监督，督促各级“一把手”和领导班子成员在思想上政治上行动上始终同以_同志为_的_保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，团结带领广大干部群众顽强奋斗，为全面建设_现代化国家提供坚强保障。
今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设_现代化国家新征程的第一年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，面临着前所未有的复杂环境和风险挑战。
领导干部是_执政骨干，“一把手”是_事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵。
奋进_，开启新征程。制定《意见》，是坚持_全面领导，实现__历史使命的必然要求。《意见》适应新发展阶段要求，强化对领导干部的政治监督，旨在通过有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得__事业新胜利。
完善_监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，是制定《意见》的又一重要初衷。
__以来，以_同志为_的_高度重视完善_监督体系，健全监督制度，把加强对“一把手”和领导班子监督作为全面深化改革、全面从严治_重要内容。
__全会提出，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。__全会要求，加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。__全会进一步强调，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。今年初召开的__纪委五次全会明确提出，制定关于加强对

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理_纪委国家监委网站“审查调查”栏目，__以来，通报的受到党纪政务处分的厅局级及以上领导干部中，曾担任“一把手”的为数不少。
“完善党内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。”_纪委国家监委法规室有关负责人介绍，《意见》把党章党规有关规定进一步细化具体化，把实践中有效做法上升为制度规范，有利于改进对“一把手”行使权力的监督，增强班子成员主动监督、相互监督的自觉，确保党内监督科学严密、权威高效。
完善“三重一大”决策监督机制、巡视巡察工作要紧盯“一把手”、建立健全述责述廉制度、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度……文件明确的一系列制度规范，都是实践中证明行之有效的做法和经验，这使得《意见》更具针对性和操作性，有助于《意见》的落地落实，更好地发挥出制度的威力。
解读《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》
（二）领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。“一把手”作为“关键少数”中的关键，是党内监督的重中之重。
“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败，必须以常态、有效的监督促使其做到担当作为、廉洁自律。近日公布的《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》），把对“一把手”的监督作为一条红线，贯穿全篇各个部分。
《意见》第二部分专门规定加强对“一把手”的监督，强调紧扣党组织自上而下监督这个抓手，强化对“一把手”监督检查，营造让“一把手”时刻感到受监督的氛围。
《意见》第一项规定，把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查，这是提出了对“一把手”监督的总要求。各项监督都需聚焦“一把手”，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，盯住“一把手”是否履行了管党治党责任，让“一把手”时刻感受到用权受监督。
对于“一把手”自身而言，要以身作则，自觉接受监督。对此，《意见》第二项从加强_政治建设方面对“一把手”监督提出了要求，并从旗帜鲜明讲政治、带头落实党内监督各项制度等五个方面作出规定。
党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解对“一把手”监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《意见》第三项明确提出，“加强党组织自上而下的监督，上级“一把手’必须抓好下级“一把手’”。
围绕监督主体的职责，第三项规定了__委员对有关地方和部门“一把手”督促、教育、提醒的职责，以及_纪委、_组织部督促省级党委加强对下级“一把手”管理的职责。此外，在规定上级“一把手”监督下级“一把手”的具体职责时，该项强调上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容，从机制上推动上级“一把手”管下级“一把手”具体化。
_执政地位决定了党内监督在_监督体系中是最基本的、第一位的。__以来，我们党不断健全完善覆盖权力运行全领域全过程的党内监督制度体系。强化对“一把手”的监督，关键在于将一系列监督制度落细落实，让制度长出牙齿，充分发挥威力。
《意见》在第二部分就贯彻执行全面从严治党责任制度、民主集中制、“三重一大”决策监督、巡视巡察、述责述廉等制度机制提出具体要求。值得注意的是，第六项专门规定“巡视巡察工作要紧盯“一把手’，及时发现问题”。其中，巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，这是对巡视工作实践经验的总结，有利于发现问题、形成震慑。
巡视是破解对“一把手”监督难题的有效方式。近日，__第七轮巡视完成进驻。此次巡视就把着力加强对“一把手”监督放在突出位置，体现了_紧盯“关键少数”，强化第一责任人职责，发挥“头雁效应”的鲜明态度。
党委（党组）要加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，是《党内监督条例》的明确要求。《意见》第七项围绕加强对“一把手”的日常监督，提出3项措施，包括通过驻点调研、专项督查等方式全面掌握下级“一把手”思想、工作、作风、生活状况，落实纪检机关、组织部门负责人同下级“一把手”谈话制度，开展述责述廉、接受评议工作。同时，该项在《党内监督条例》第二十三条的基础上，细化了述责述廉的范围和形式，要求“开展下级“一把手’在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作”，从而不断提高述责述廉制度的执行效果。
除了专列一部分内容强调对“一把手”的监督之外，《意见》在
第三部分“加强同级领导班子监督”中，也把对“一把手”监督作为重要内容。
“坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手’要带头开展批评和自我批评”，意在要求“一把手”做执行制度的表率，自觉接受监督。
领导班子成员也要发挥监督作用，使“一把手”置身于近距离监督之下。例如，第八项规定，“领导班子成员之间应当经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现“一把手’存在重要问题的可直接向上级党组织报告”。
此外，在《意见》第四部分“加强对下级领导班子的监督”中，共有9处针对“一把手”监督作出规定。
比如，在干部人事管理方面，第十六项规定在任职回避、定期轮岗、干部交流上对“一把手”制定更严格的管理制度，明确要求“推进“一把手’个人有关事项在领导班子中公开工作”。在推动构建亲清政商关系方面，第十七项要求“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送。在执行民主生活会制度方面，第十八项规定“重点检查“一把手’开展批评和自我批评是否态度鲜明，民主生活会是否真正红脸出汗”，推动领导班子民主生活会真正开出辣味、取得效果。在研判信访举报工作方面，第二十项要求党委（党组）要着重掌握群众对“一把手”的反映，纪检机关、组织部门对涉及下级“一把手”的信访举报问题进行专题分析，按规定开展谈心谈话或及时向上级报告。
实践表明，党风廉政建设必须从领导干部特别是主要领导干部抓起，“一把手”把该负的责任负起来了，把自身管好了，很多事情就好办了。《意见》把对“一把手”的监督作为重中之重，作出了一系列针对性和操作性都很强的具体规定，将有利于破解对“一把手”监督难题，真正管住用好“一把手”，充分发挥“一把手”在_事业发展中的领头雁作用。
解读《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》三党内监督是_的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人。增强监督实效，关键是各级党委（党组）特别是书记要强化政治担当、履行主体责任。
__以来，我们党扭住主体责任这个“牛鼻子”，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，层层传导压力，形成_动手一起抓的生动局面。《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）坚持_集中统一领导，在谋篇布局上强化党委（党组）对监督工作的全面领导，以党委（党组）及其主要负责人为监督主体，规定了39项具体措施。
纵览《意见》，对“一把手”的监督是重中之重。在第二部分“加强对“一把手’的监督”中，第一项提出对“一把手”开展监督的总要求，明确提出党委（党组）要突出对“一把手”的监督，将“一把手”作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。
具体来看，在对“一把手”的监督部分，《意见》把重音放在党委（党组）的监督检查职责上，围绕党委（党组）这个 ……

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