2021_“两会”精神和_领导同志讲话精神学习传达提纲

2021_“两会”精神和_领导同志讲话精神学习传达提纲
“两会”精神和_领导同志讲话精神学习传达提纲
中华人民共和国第十三届_人民代表大会第四次会议（简称十三届_人大四次会议）和中国人民政治协商会议第十三届_委员会第四次会议（简称_政协十三届四次会议）。
_政协十三届四次会议于2021年3月4日下午3时在人民大会堂开幕，3月10日下午闭幕。第十三届_人民代表大会第四次会议于2021年3月5日上午9点在人民大会堂开幕，11日上午闭幕。
一、会议概况
(一)_政协十三届四次会议3月10日下午，中国人民政治协商会议第十三届_委员会第四次会议圆满完成各项议程，10日下午在人民大会堂闭幕。会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，要更加紧密地团结在以同志为_的__周围，凝心聚力促发展、乘势而上开新局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。汪洋宣布，中国人民政治协商会议第十三届_委员会第四次会议应出席委员2158人，实到2087人，符合规定人数。会议通过了政协第十三届_委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十三届_委员会第四次会议关于政协十三届三次会议以来提案工作情况报告的决议、政协第十三届_委员会提案委员会关于政协十三届四次会议提案审查情况的报告、政协第十三届_委员会第四次会议政治决议。委员们一致赞成并坚决支持_人民代表大会作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定。汪洋在讲话中说，这次会议聚焦“十四五”、共话新蓝图、汇聚正能量，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。___、_、__等_领导同志出席会议，与委员共商国是。全体委员深入讨论政府工作报告、“十四五”规划纲要草案和其他报告，认真审议_政协常委会工作报告等文件，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，取得积极成果，充分体现了广大委员为国履职、为民尽责的担当精神，展现了人民政协作为专门协商机构的优势作用。汪洋指出，今年是中国_成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设_现代化国家新征程的第一年。人民政协要坚持以___思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把__决策部署和对人民政协工作要求落实下去，把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来，为全面建设_现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。汪洋强调，人民政协作为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，必须始终把坚持和加强_领导作为根本政治原则和重大政治责任，不断强基固本，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好发挥协商民主这一实现_领导重要方式的作用，通过政协协商的制度实践，把_主张转化为社会各界的共识和行动。
人民政协作为用_创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，必须加强思想政治引领，坚持用_创新理论推动政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致，着力构建以科学理论为指导、以协商交流为特色、以自我提高为主旨、以增进认同为目标的学思践悟平台，加强以中_史为重点的“四史”学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。人民政协作为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，必须多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓团结奋斗、共促发展的干劲，强信心、聚人心、筑同心，创新开展界别群众工作的形式载体，不断完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作链条，形成广集众智谋良策、万众一心开新局的磅礴力量。汪洋最后说，“国之大者”就是责之重者。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。我们要更加紧密地团结在以同志为_的__周围，大力发扬“三牛”精神，积极投身全面建设_现代化国家伟大实践，不断推进专门协商机构建设和人民政协事业发展，以优异成绩庆祝中国_成立100周年。
(二)十三届_人大四次会议第十三届_人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后，11日下午在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、_人大常委会工作报告等。大会通过关于修改_人大组织法的决定、关于修改_人大议事规则的决定，_签署第七十三号、第七十四号主席令予以公布。大会通过_人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定。会议应出席代表2953人，出席2896人，缺席57人，出席人数符合法定人数。栗战书宣布会议开始。
会议经表决，通过了十三届_人大四次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定_过去一年的工作，同意报告提出的“十四五”时期主要目标任务和2021年经济社会发展的总体要求、主要目标和工作部署，

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村振兴：做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开放：推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署环保：北方地区清洁取暖率达到70%教育：
在教育公平上迈出更大步伐医保：居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元住房：
解决好大城市住房突出问题。规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担文体：精心筹办_冬奥会、冬残奥会港澳台：完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制
(二)《_政协工作报告》主要精神同心筑梦共襄复兴伟业，乘势而上开启崭新征程。中国人民政治协商会议第十三届_委员会第四次会议4日下午在人民大会堂开幕。
2100多名_政协委员将紧紧围绕__决策部署，聚焦“十四五”规划纲要制定和实施，扎实履职尽责、积极建言资政、广泛凝聚共识，汇聚起夺取全面建设_现代化国家新胜利的智慧和力量。_领导人、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座，祝贺大会召开。_政协十三届四次会议应出席委员2159人，实到2106人，符合规定人数。下午3时，张庆黎宣布大会开幕，全体起立，奏唱国歌。大会首先审议通过了政协第十三届_委员会第四次会议议程。汪洋代表政协第十三届_委员会常务委员会，向大会报告工作。汪洋指出，2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在__坚强领导下，政协_委员会及其常务委员会以___思想为指导，紧扣统筹疫情防控和经济社会发展认真履职尽责，紧盯社会重大关切加强思想政治引领，紧抓专门协商机构制度建设增强工作效能，为实现“十三五”目标作出了积极贡献，专门协商机构建设展现新风貌，服务中心任务取得新成绩，广大政协委员在特殊年份书写了特殊的“委员作业”。汪洋从5个方面总结了过去一年_政协的工作。一是深化理论学习，深入开展委员读书活动，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。二是深入协商履职，有效运用各种协商形式，发挥网络议政优势，确保在疫情防控常态化条件下履职活动不松、不乱、不断。三是继续完善委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团、谈心谈话等载体平台，健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局，汇聚团结合作正能量。四是完善政协工作制度体系，推动贯彻_政协工作会议精神走深走实。五是加强自身建设，发挥专门委员会联系界别、服务委员功能，提高政协工作质量和水平。汪洋强调，2021年是中国_成立100周年，是开启全面建设_现代化国家新征程的第一年。人民政协要坚持以___思想为指导，全面贯彻__和__、_、_、_全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持团结和民主两大主题，围绕__大政方针和决策部署贯彻落实，做好建言资政和凝聚共识工作，以高水平履职服务高质量发展，为“十四五”开好局、起好步集聚众智、汇聚众力。汪洋强调，专门协商机构综合承载政协性质定位，是国家治理体系的有机组成部分，是中国_领导中国人民发展_民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台。要深入贯彻_关于加强和改进人民政协工作的_想，全面落实_政协工作会议精神，加强专门协商机构建设，进一步把人民政协制度优势转化为国家治理效能。要深刻把握专门协商机构的制度优势，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。要不断完善专门协商机构工作制度，坚持实践导向，培育协商文化，促进政协协商同其他协商形式的联系配合。要着力提升专门协商机构履职能力，促进委员更好地运用协商规则、掌握沟通方法，知责于心、担责于身、履责于行，更好把报国之志、为民之心和履职之能结合起来，在新征程中展现政协委员的新担当。_政协副主席辜胜阻代表政协第十三届_委员会常务委员会，向大会报告政协十三届三次会议以来的提案工作情况。政协委员、政协各参加单位提出提案5974件，立案5044件。提案紧扣时代脉搏、聚焦中心工作、饱含为民情怀，凝结着委员的心血和智慧，承载着广大群众的愿望与期盼。各提案承办单位克服疫情影响，层层压实责任，办复率为99.64%。政协提案工作为服务_事业发展作出积极贡献。
(三)《_人大常委会工作报告》主要精神3月8日，十三届_人大四次会议在_人民大会堂举行第二次全体会议。受_人大常委会委托，栗战书委员长向大会报告_人大常委会工作。报告摘要如下：十三届_人大三次会议以来的主要工作2020年是新中国历史上极不平凡的一年，以同志为_的_，从容应对世所_的风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在危机中育先机，于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步！
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以同志为_的_坚强领导下，_人大常委会坚持以___思想为指导，深入贯彻法治思想，履职尽责、积极作为，为推动重大工作部署、应对重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障，有效发挥了国家权力机关的职能作用。十三届_人大三次会议以来的10个月，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件；听取审议35个报告，检查1个决定和6部法律实施情况，进行专题询问2次，开展专题调研6项，作出决议1项；决定批准或加入条约7项；审议通过39个任免案，依法任免国家工作人员259人次。常委会工作最为显著的特点是紧跟_重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。
一、加强宪法实施和监督，维护国家法治统一完善宪法相关法律制度。修改国旗法、国徽法，更好维护国家形象、弘扬爱国主义精神，让捍卫国旗和国徽的尊严成为人们的自觉行动。修改选举法，适当增加县乡两级人大代表名额，夯实人民代表大会制度基础。适应深化国家监察_改革需要，制定公职人员政务处分法，审议监察官法草案。_人大组织法、_人大议事规则制定30多年来，进行首次修改，提交大会审议的修正草案，全面贯彻坚持_领导政治原则，充分吸收人民代表大会制度实践的新经验、新成果，充分反映_机构改革后机构设置及其职能发生的新变化。经过全体代表的共同努力，一定能把这两部法律修改好，成为_人大及其常委会依法履职、确保人大工作高效运行的程序法，成为实现坚持_领导、人民当家作主、依法_有机统一的保障法。维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。
十三届_人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定后，常委会迅速行动，于去年6月连续召开两次会议，审议通过香港特别行政区维护国家安全法，并决定将其列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施，扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面。去年8月、11月，先后通过关于香港第六届立法会继续履行职责的决定、关于香港立法会议员资格问题的决定，本次大会将作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定，之后常委会将根据这一决定修改完善相关法律，打出一套法律的“组合拳”。大力弘扬宪法精神。根据_决策部署，落实宪法规定，作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，主席签署主席令，授予钟南山共和国勋章，授予张伯礼、张定宇、陈薇“人民英雄”国家荣誉称号。举办6次宪法宣誓仪式，任命和决定任命的23位国家工作人员庄严宣誓。开展国家宪法日活动，召开第7个国家宪法日座谈会。做好合宪性审查和备案审查工作。
回应涉及宪法有关问题的关切，确保法律法规和政策举措符合宪法规定、宪法精神。2020年共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1310件，逐件进行主动审查。围绕疫情防控、野生动物保护、民法典实施、食品药品安全、优化营商环境等五个方面开展专项审查和集中清理，发现需要修改或废止的规范性文件3372件，督促有关方面及时予以纠正。做好依申请审查和移送审查，共收到公民、组织提出的审查建议5146件，对属于常委会审查范围的3378件逐一进行研究，提出处理意见，其他建议分别移送有关机关处理。
收到有关部门移送审查的地方性法规58件，督促制定机关修改或废止了27件。推动地方人大普遍建立听取备案审查工作报告制度。正式开通国家法律法规数据库。
二、围绕_工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法加强公共卫生立法修法。截至目前，已完成修订动物防疫法等6项任务，修改野生动物保护法、执业医师法、传染病防治法等11项任务将在今年年底前完成。推动依法做好公布疫情信息、调配应急物资、化解矛盾纠纷、维护市场秩序等工作。加快国家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改档案法，审议海上交通安全法修订草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案。贯彻落实强军思想，适应_国防和军队建设需要，制定海警法、保障法，修改国防法、人民武装警察法，审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事设施保护法修订草案。围绕推进高质量发展和高水平对外开放立法。制定城市维护建设税法、契税法，修改专利法、著作权法，审议乡村振兴促进法草案、印花税法草案、海南_贸易港法草案，作出关于设立海南_贸易港知识产权法院的决定和关于设立_金融法院的决定。抓紧社会建设和社会治理领域立法。通过刑法修正案（十一），修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法，审议反食品浪费法草案、反有组织犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定领域、特殊问题，积极开展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路径，标志着立法工作进一步向专业化、具体化方向发展。继续完善生态环保法律。本届以来制定和修改长江保护法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等12部相关法律，作出1项决议，正在审议湿地保护法草案，用最严格的制度、最严密的法治划定生态红线，守护绿水青山。去年12月通过的长江保护法，全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”理念，是我国第一部全流域的专门法。及时召开长江保护法实施座谈会。做好民法典实施相关工作，推动相关配套法规和司法解释的修改完善，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，带头做好宣传、推进、保障实施工作。
三、坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督强化计划和预算、决算审查监督。紧扣十三届_人大三次会议批准的经济社会发展目标任务，突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、_决算报告、预算执行情况报告、审计工作报告，审查和批准2019年_决算。听取审议关于审计查出问题整改情况的报告并进行专题询问，开展整改情况跟踪监督。认真开展疫情防控税费优惠政策、减税降费专题调研。深入推进人大预算审查监督重点拓展改革。制定关于加强地方人大对政府债务审查监督的指导意见。开展全口径预算审查、全过程预算监管。加强政策实施效果和资金使用绩效情况监督，建立听取政府预算绩效评价情况及相关部门重要政策和重点资金绩效情况通报机制。推进预算联网监督系统二期建设。认真履行对国有资产管理的监督职责。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定。听取审议2019年度国有资产管理情况综合报告和关于企业国有资产管理情况专项报告。开展企业国有资产（不含金融企业）管理情况监督调研。开展健_有资产治理体系专题调研。听取审议专项工作报告。听取审议_关于科技创新、股票发行注册制改革、脱贫攻坚、财政农业农村资金分配使用情况的报告。首次听取审议国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。加强执法司法工作监督。听取审议_关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告，听取审议最高人民法院关于加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告、关于民事诉讼程序繁简分流改革试点情况的中期报告，听取审议最高人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告。持续加大执法检查力度。
检查了关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、野生动物保护法、土壤污染防治法、农业机械化促进法、慈善法、公共文化服务保障法、反不正当竞争法的实施情况，听取审议_关于研究处理“一决定一法”执法检查报告及审议意见情况的报告。连续3年先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况，实地检查22个省份的78个地市，召开74场座谈会，暗访170个单位和项目，梳理20类82个问题，点名曝光143个单位存在的问题。扎实做好专题调研。把专题调研作为常委会开展工作监督的重要方式，委员长会议组成人员、常委会、专门委员会和工作委员会开展232次调研，形成了307个调研报告。其中，常委会组织开展“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题、生态环保决议落实情况、珍惜粮食反对浪费情况、社会保险制度改革和社会保险法实施、民族团结进步创建工作、政府投资基金管理与改革等6项专题调研。“十四五”规划纲要相关专题调研历时4个多月，形成22份专题调研报告，有效服务人大监督和立法修法工作，也为_和国家机关提供决策参考和工作参考。
四、坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职认真落实关于加强和改进_人大代表工作“35条具体措施”，不断提高代表工作水平。认真办好代表议案和建议。十三届_人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕，其中118件议案涉及的22个立法项目已审议通过或正在审议，168件议案涉及的58个立法项目已列入立法规划或计划。代表提出的9180件建议，交由194家承办单位办理并全部答复代表，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%。将181件代表建议涉及的9个方面问题确定为重点督办建议，_人大有关专门委员会负责督办。代表在闭会期间提交的400多件建议，交由98家承办单位研究处理，做到即收即办、逐件反馈。密切常委会同代表的联系。
常委会组成人员直接联系439位代表，认真听取代表意见建议。推动代表深度参与常委会工作，邀请175人次代表列席常委会会议，召开2次列席代表座谈会。各专门委员会探索建立对口联系代表机制，500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作。
落实重要法律草案征求代表意见机制。增设6个立法联系点，新设5个基层预算审查监督联系点。密切代表同人民群众的联系。代表联系群众形式多样、内容丰富。按照常委会统一安排，约1800人次代表参加集中视察、专题调研活动，形成一批重要调研成果。_人大代表就近参加代表联络站、代表之家活动，积极推动解决就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全、生态环保等方面人民群众反映突出的问题。
加强代表履职能力建设。创建_人大网络学院。开设人大历史、代表履职知识、代表风采等具有人大特色的专栏，增强培训课程针对性和实效性，截至目前课程总点播量达到83万次。举办3期网络视频学习班和2期线上线下相结合的代表学习班，1.1万人次代表和地方人大负责同志参加学习。
改进人大信访工作，开通网上信访平台，一年多来处理网上信访2.4万件次。认真研究分析群众来信来访反映集中的问题，在相关立法修法工作中予以回应。五、服务国家外交大局，发挥人大外事工作的职能作用创新外事活动形式，举行各层级双边视频活动46场，出席视频会议26场，进行通话交流15次，开展线下外事活动27场，外交信函往来近600件。加强双边友好交往。举行中俄议会合作委员会第六次会议、中法议会合作委员会第十一次会议，同蒙古国家大呼拉尔开展定期机制交流；与日本、韩国、老挝、柬埔寨、印尼、新加坡、乌兹别克斯坦、德国、肯尼亚等国议会领导人视频会晤，从立法机构角度助力国家关系深入发展。香港特别行政区维护国家安全法通过后，_人大以双边友好小组组长名义给93个国家议会和欧洲议会发了106封信函，介绍有关情况、阐释中方立场，获得广泛理解和支持。推动多边交流合作。围绕共建“一带一路”倡议，加强与沿线 ……

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