2021乡村振兴年扎实做好防止返贫监测和帮扶工作

2021乡村振兴年扎实做好防止返贫监测和帮扶工作
同志们：
今年是脱贫攻坚收官之年，中国将向世界宣布“中国历史上第一次解决了绝对贫困问题”，同时这也是对中国人民的庄严承诺，没有任何退路和弹性。所以，必须保证脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在攻下最后堡垒的同时，高质量做好防止返贫监测和帮扶工作就是保证全面打赢打好脱贫攻坚战的预防性、巩固性针对措施。下面，我就如何贯彻落实_、省决策部署，扎实做好防止返贫监测和帮扶工作和大家做个交流。、防止返贫监测和帮扶工作提出的背景及其重要意义防止返贫监测和帮扶工作主要是为了脱贫攻坚结束以后，防止出现大面积返贫和新致贫，巩固脱贫攻坚成果，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。_早在2019年_两会期间参加四川省代表团审议时就明确指示“防止返贫和继续攻坚同样重要”。2019年4月16日，_在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出“要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展„回头看‟，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”。2020年3月6日，_在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因3疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救”。8月28日，_在_第七次_工作座谈会上再次指出“要建立防止返贫监测和帮扶机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查、动态管理，提前采取针对性的帮扶措施，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零”。建立防止返贫监测和帮扶机制是在脱贫攻坚步入收官阶段这一关键时间节点上，_高瞻远瞩、靠前指挥，对扶贫工作作出的又一次重大决策部署。
“十四五”过渡期巩固脱贫攻坚成果规划被省政府列入省级一般专项规划。脱贫工作要有预见性、前瞻性，防止返贫、

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20年后扶贫工作的重要内容，“两类人群”监测和帮扶就是我们主要的工作内容。
第四，这是“十四五”过渡期内探索解决相对贫困路径方法的需要。绝对贫困问题解决后，扶贫工作的目标人群应该是相对贫困者，如何确定相对贫困的标准，目标任务是什么？扶持政策有哪些？帮扶措施如何定？等等，都需要在这一工作中进行探索，逐步形成。
二、清醒认识防止返贫监测和帮扶工作存在的问题现在开展的防止返贫监测和帮扶工作，是2019年底_扶贫办部署的脱贫不稳定户和边缘易致贫户摸底工作的深化和继续。2019年底，结合动态管理，我省已经开展了脱贫不稳定户和边缘易9致贫户排查，共排查脱贫不稳定户14万人、边缘易致贫户21.5万人，合计35.5万人。今年4月份以来，按照国家统一部署，结合我省工作实际，在2019年排查基础上，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行了为期一月的集中整治工作，并实施月度动态管理。截至9月底，全省共认定录入脱贫不稳定户11.7万人、边缘易致贫户16.1万人，合计27.9万人，比2019年底摸底的规模减少了近8万人，监测对象减少的原因除认识不到位外，_也不尽科学，具体表现在四个方面：一是2019年底动态管理时没有明确脱贫不稳定户和边缘易致贫户的认定程序，基本上是由乡村两级干部“拍脑袋”确定，用开会碰头取代走访排查、用惯性思维取代综合研判，导致部分脱贫不稳定户和边缘易致贫户10认定不够准确，今年5月份集中整治后，对认定不准确的户进行了清退；二是部分2019年底认定的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，在今年5月份重新排查时发现致贫返贫风险已消除，也做了清退处理；三是部分地区在脱贫不稳定户和边缘易致贫户认定方面还存在不够重视、工作力度不够等问题，排查工作没有全覆盖，还留有死角盲区，该进的没有进来；四是有的对符合边缘易致贫户条件的农户仅列入低保对象了之。
从前期的工作总体上看，各地对防止返贫监测和帮扶工作是重视的，一些地方还创新工作举措，进行了一些有益探索。如平顶山市建立完善了动态预警监测、精准防贫、边缘易致贫户联系人等_机制，划定脱贫户监测线和一般边缘易致贫户预警11线，对“两类人群”进行常态化识别、监测、帮扶及动态管理。安阳市坚持精准_，统筹推进监测与帮扶，建立了“事前风险预警、事中精准帮扶、事后持续跟进”的工作机制，统筹政府和社会资源，推进资金整合与共防举措。大土市14个县（市、区）均建立返贫保工作机制，及时化解返贫致贫风险，有效防止返贫新致贫发生。许昌市建立完善了动态识别监测、防贫问效跟踪、因户施策帮扶三项机制，积极推进干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”活动，创新实施“七个一遍”工作法，即对访问对象政策享受再对标一遍、对帮扶成效再核算一遍、对短板弱项再核查一遍、对整改落实再核对一遍、对数据档案再核实一遍、对典型经验再总结一遍、对满意感恩再激励一遍。南阳市在12落实扶贫“九问”的基础上，结合各行业部门数据比对、村级“五支队伍”大走访、大排查，全面查漏补缺，应纳尽纳；对具备发展产业条件的户，加大扶贫小额信贷投放力度，实现应贷尽贷；对有劳动能力的户，加强劳动技能培训，做好劳务输出和公益岗的对接服务，确保稳定就业；落实“两类人群”整户享受A类低保；针对“两类人群”返贫致贫风险，探索实施“防贫保”工程。信阳市按监测预警机制，实行分类管理，即分为难中之难的2019年底未脱贫户、家庭人均纯收入在4000-6000元且有返贫或致贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户、没有返贫或致贫风险的一般脱贫户，分等级分类管理，再进行逐户分析、研究，逐户制定帮扶措施，为每个监测户指定专门帮扶责任人。周口市加强与行业部门的数据对接，查找异常的数据，建立县、乡、村三级联动的台账，持续监测相关政策落实的情况，如根据健康扶贫部门提供的住院费用、患大病信息中有针对性开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户的核实等；坚持“问题有疏漏不放过、整改不彻底不放过、责任不落实不放过”的“三个不放过”的原则，交办基层和各行业部门，核实整改并跟踪问效。驻马店市按照贫困户精准识别程序，采取群众申请、六步工作法入户核查、乡村审核、公告公示等标准程序步骤，在全市范围内开展边缘易致贫户和脱贫不稳定户的精准识别纳入工作。舞阳县研究制定了“三社联保、六个一批”（社会保险、社会救助、社会保障，居家赡养一批、亲情代养一批、村内托养一批、乡镇供养一批、收治医养一批、集14中托养一批）兜底保障模式，强化对“两类人群”的重点帮扶，筑牢防范贫困防火墙。其他地方也有比较好的探索实践，在此就不再一一列举。
但从平时督查调研、数据分析掌握的情况看，全省防止返贫监测和帮扶工作发展不够平衡，有的地方还比较薄弱，主要存在四个方面的问题。
（一）“两类人群”排查不够全面、不够彻底，应纳未纳。按照国家要求，监测对象规模一般为建档立卡人口的5％左右，深度贫困地区原则上不超过10%。从全省情况看，“两类人群”占建档立卡贫困人口的4.18%。从各省辖市情况看，“两类人群”占建档立卡贫困人口的比例低于3%的有郑州市、三门峡市、信阳市、济源示范区；从县（市、区）情况看，“两类人群”占建档立卡贫困人口的比例低15于3%的有45个，尤其是有26个县（市、区）低于2%，分别是郑州市中牟县、巩义市、荥阳市、新密市、新郑市、登封市、航空港区，开封市龙亭区、城乡一体化示范区，大土市西工区，鹤壁市鹤山区，焦作市修武县、温县、沁阳市，漯河市郾城区、召陵区，三门峡市湖滨区，南阳市南召县、高新技术开发区，商丘市永城市、城乡一体化示范区，信阳市浉河区、罗山县、潢川县，驻马店市城乡一体化示范区、经济开发区，这些地方监测规模明显偏小。根据大善省精准扶贫信息管理平台监测情况看，全省有脱贫攻坚任务的1984个乡镇，26个乡镇没有边缘易致贫户，241个乡镇没有脱贫不稳定户，126个乡镇既没有边缘易致贫户也没有脱贫不稳定户。全省有脱贫攻坚任务的43893个行政村16中，4758个行政村没有边缘易致贫户，15407个行政村没有脱贫不稳定户，9734个行政村既没有边缘易致贫户也没有脱贫不稳定户。全省9536个贫困村中，有2622个没有边缘易致贫户，有2994个没有脱贫不稳定户，有1110个既没有边缘易致贫户也没有脱贫不稳定户。根据8月份建档立卡动态管理暨防返贫监测专题调研情况看，各地均不同程度存在监测对象排查不到位现象，用低保政策代替边缘易致贫户认定的问题尤为突出。一些非贫困户家庭，家中有大病病人，医疗支出费用大，家庭负担较重或已无力承担，村里给予了低保 ……

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