在人大监察司法工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，xx、xx、xx、xx、xx、xx等市人大常委会负责同志发了言，介绍了各自的工作情况，交流了学习
体会，并就加强和改进我省人大监察司法工作提出了意见建议，大家讲得都很好，听了很受启发，进一步坚定了做好人大监察司法工作的信心。总的来看，今年以来，全省各级人大监察司法委立足机构改革后的新的职能定位，勤勉尽职，主动作为，有序推进人大监察司法领域的立法、监督等工作，为夺取
疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。面对新的形势任务，我们要继续秉承好的传统和作风，按照“高标定位、靶向发力、守正创新、务求实效”的总要求，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动全省人大监察司法工作迈上新的台阶。借此机会，就做好_人大监察司法工作谈三点意见，与大家交流和共勉。
一、紧扣中心大局，准确把握履职重点去年7月，__对做好_人大工作作出重要指示，强调地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。围绕中心、服务大局，是做好人大工作的重要原则。奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保如期高水平全面建成小康社会，全面开启_现代化建设新征程，是当前全省工作的大局。面对国内外形势的新变化，特别是随着全面建成小康社会目标即将实现，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要越来越高，对司法机关正义维护、权利救济、安全保障、服务供给能力提出新的更高要求。人大监察司法委要紧紧围绕_和省委重大决策部署，瞄准高水平全面小康的短板弱项，紧扣事关人民群众切身利益的热点难点，聚焦法律法规实施过程中的突出问题，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，切实增强工作的针对性和实效性，努力为高质量发展和区域治理现代化提供有力法治支撑。
一是全
民生法治保障，更好维护人民权益，守护民生幸福，使各项工作更有温度、更接地气。要以民法典颁布实施为契机，督促“一府一委两院”依法行使权力，尊重和保障人民群众合法权益，将制度优势转化为治理效能。要督促有关机关贯彻执法为民、司法为民理念，依法办理就业、教育、医疗、食品药品安全等涉民生案件，织密民生司法保障网，深入开展
扫黑除恶专项斗争，推进平安xx建设，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。良好生态环境是最普惠的民生，要支持检察机关加强环境公益诉讼工作，支持审判机关加强环境资源案件审判工作，以司法手段助力美丽xx建设，为人民群众守护好绿水青山。要督促政府完善公共法律服务体系，推进基本公共法律服务均等化，切实提高公共法律服务水平。要督促有关机关和部门落实好便民利企服务措施，优化办事流程，让人民群众办事更方便、更快捷、更省心。
二、立足职能定位，着力增强履职实效去年底，省委召开了人大工作会议，对加强和改进我省_地方人大工作作出了新的部署。今年以来，省人大常委会召开了一系列会议，贯彻落实省委人大工作会议精神，对我省人大立法、监督、代表等工作提出了一系列新的要求。
我们要深入学习贯彻__关于坚持和完善人民代表大会制度的_想，落实省委对人大工作的新要求，立足监察司法委职能定位，在把握规律的基础上，不断完善机制、改进方法，以高质量立法、高效能监督和高水平代表工作更好支撑和推进区域治理现代化。
一是以高质量立法筑牢治理现代化的制度基石。x书记强调，要全面提高立法质量和效率，坚持以良法促进发展、保障善治。省委把市域社会治理现代化试点作为今年政法工作的重点任务，全省设区市人大立法工作会议对做好设区市立法工作作出了专题部署，这对做好人大监察司法领域立法工作提出了新要求。我们要主动适应监察司法领域改革发展的实践需要，把提高立法质量和效率放在突出位置，多立务实管用之法，为经济发展高质量和社会治理现代化提供有效制度供给。
要增强特色性。特色是设区市立法之魂。近年来，我省各地在平安xx、法治xx实践中积累了许多好的经验，不少工作走在_前列。“大数据+网格化+铁脚板”的基层社会治理机制已经成为xx社会治理的“金名片”，在打赢疫情防控战役中显示了强大威力。各市社会治理工作也亮点纷呈、各具特色，比如南京江北新区法治园区建设、xx公安警务辅助人员管理、xx大调解机制等工作，在_都产生了较大影响。我们要坚持目标导向、问题导向、需求导向相结合，系统
总结提炼好各地各部门的经验做法，及时将其上升为法规制度，使相关立法更加彰显地方特色，有针对性地有效解决社会治理中的难点堵点痛点问题。
要突出创制性。创制是设区市立法之要。xx作为东部经济发达地区，社会结构发生深刻变化，社会转型步伐加快，社会治理中出现了许多新情况新课题，需要通过立法及时提供有效制度供给，这就要求我们积极推进司法和公共安全领域的探索性、先行性、创制性立法。去年以来，省人大常委会制定出台的电动自行车管理条例、反间谍安全防范工作条例，以及正在制定的公安机关警务辅助人员管理条例、关于加强检察公益诉讼工作的决定等，都带有鲜明的创制性。这些地方立法体现了改革创新的精神，不仅有效地解决了xx的问题，而且为国家层面的立法探索了经验。省市人大监察司法委在谋划明年和今后一个时期地方立法项目时，要对本领域现行有效法规进行系统梳理，从深入推进平安xx、法治xx建设出发，加强法治需求的前瞻性研究，一手抓实施性立法，一手抓创制性立法，努力在流动人口服务管理、矛盾纠纷多元化解等方面取得突破，补短板、填空白，为治理体系和治理能力现代化贡献更多xx智慧。
要注重精细化。精细是设区市立法之本。地方立法既要高站位又要接地气，既要不抵触又要可操作，不能简单照搬照抄上位法，否则就失去了意义和价值。要坚持从实际出发，精心做好关键制度设计，深化可行性论证，确保相关规定符合经济社会发展规律、适应实践需要、顺应人民群众需求。
省人大常委会今年在制定电动自行车管理条例时，经过深入研究论证，最终尊重大多数群众意见，作出电动自行车骑乘人应当按照规定佩戴安全头盔的规定，同时授权各市具体确定实施这一规定的时间和区域，既保证了立法的刚性，又兼顾了执行上的灵活性，受到社会各界好评。这充分说明，关键制度设计好了，小切口立法也能取得良好效果。希望省市人大监察司法委在立法的精细化方面多下功夫，努力把每一部法规打造成为经得起实践和人民群众检验的精品。
二是以高效能监督推动区域治理能力提升。监督是地方人大的重要职能。x书记强调，地方人大要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，把正确监督、有效监督落实到工作实践中。全省人大监督工作会议进一步明确，实行正确有效监督要在“三个有机结合”上下功夫。我们要立足人大监察司法委的实际，进一步完善监督机制、改进监督方法，着力提高监督实效。具体地说，就要在“精、实、严”三个方面下功夫：
所谓“精”，就是监督议题要精。要围绕党委工作的着力点、“一府一委两院”工作的薄弱点、人民群众关注的焦点，精准确定监督的议题，真正做到有的放矢。从今年来看，各市人大在监察司法领域选择的监督项目都紧扣中心工作，突出重点，有一定的分量。比如xx市人大围绕20xx年度法治政府建设情况开展专题
调研，推动法治政府建设；xx市人大听取和审议民商事审判工作情况报告，推动法治化营商环境建设，更好保障民商事主体合法权益；xx、xx市人大听取和审议虚假诉讼监督工作、检察机关刑罚执行监督情况报告，切实维护法治权威和公平正义；xx市人大就自贸区建设法治保障工作开展调研，推动以法治护航自贸区发展；xx、xx市人大听取和审议政府关于深化扫黑除恶工作情况报告，促进扫黑除恶工作深入开展。各级人大在谋划明年和今后一个时期的监督议题时，要处理好数量和分量的关系，做到把握大局，突出重点，精准发力，及时回应人民群众的关切。
对于一些重要的议题，可以采取上下联动的方式，形成监督工作的整体合力。
所谓“实”，就是监督过程要实。人大监督工作既要重结果，也要重过程。要依法用好法律赋予的监督手段，把每个环节工作都做深做细做实，最大程度地发挥监督功效。近年来，省市人大监察司法委在改进监督方式方面想了不少办法。比如xx市人大建立监督推进法治政府建设“1+N”制度，在每年听取上年度法治政府建设工作情况报告的同时，选取某一方面的专项工作进行重点监督，既保障了面的覆盖、又突出了点的深 ……
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