2021年人民代表大会常务委员会工作报告

2021年人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作2020年是新中国成立71周年，是全面建成小康社会的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以____思想为指导，全面_的_和__、_、_、_全会精神，认真落实__关于坚持和完善人民代表大会制度的_想及对地方人大工作重要指示，坚持_领导、人民当家作主、依法_有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，创造性地贯彻落实_和省委、市委的决策部署，为全市高质量转型发展和各项事业发展作出了应有贡献。
一、强化政治机关属性，主动扛起落实_和省委、市委重大决策部署的政治责任
常委会牢牢把握人大机关政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，高度自觉地把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到人大工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。
强化理论武装，突出学习贯彻____思想这条主线，重温__“三篇光辉文献”精神，认真落实学用__关于坚持和完善人民代表大会制度的_想五年规划和2020年学用计划，及时跟进学习_重要讲话精神和_、省委、市委重大决策部署，健全完善四级联动学习制度，组织党组中心组学习30次，做到了及时准确传达、全面有效融入，实现了全员覆盖、长效覆盖。召开了全市人大深入学习___全会精神暨学用_

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为全市高质量转型发展营造良好法治环境。
二、更好发挥主导作用，提高立法质量和效率
常委会坚持把立法工作放在全市改革发展大局中谋划和推进，突出问题导向立法、突出地域特色，优先生态环境领域立法，制定修订法规5件，集中打包修改29件，超额完成了年度立法计划。
坚持从实际出发，针对问题立法、立法解决问题，无论是新立法项目，还是修订项目，都有着鲜明的问题导向，突出可操作性。
坚持把生态环境立法放在重要位置，在2020年制定污染防治条例的基础上，去年制定了大气污染防治条例，启动了水污染防治条例，修订了水土保持条例、旅游条例,构成了较为完善的生态环境治理地方性法规制度体系，织密了建设生态文明的法规制度“保护网”，用法治的力量保障美丽建设，以法规的强制力为旅游事业发展提供法治保障。
为了保证立法质量，我们进一步健全完善了党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕发挥人大主导作用，进一步强化立项主导、起草主导、审议主导、论证主导，市人大提前介入牵头起草，探索三审制审议，在法规起草、征求意见、论证等环节全过程邀请人大代表参与，召开座谈会12次、专家论证会3次，扩大了社会参与、凝聚了合力共识。出台《人大常委会基层立法联系点工作规定》，拓展群众参与地方立法的渠道。在立法后落实上，举行重要法规新闻发布会，加强解读阐释，推动形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。
三、坚持正确监督有效监督，聚焦聚力服务大局
常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位，在市委的领导下，坚持法定监督事项和自选监督事项同向发力，把依法监督与有效支持统一起来。法律明确每年听取审议的计划、预决算、审计、环保等报告，在增强实效上下功夫。去年，预算联网监督系统建设取得实质性进展，市级预算联网系统现已连通上线，县区预算联网硬件系统已建设完成。制定了国有资产管理情况报告五年规划，首次听取和审议了金融企业国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告。
重点监督事项，主要围绕_和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题，采取听取报告、专项调研等方式，持续监督、跟踪监督、联动监督。围绕开发区改革，连续三年在深入调研的基础上，听取和审议专项工作报告，助推“三制三化”改革稳步推进。
围绕优化营商环境，听取和审议专项工作报告并进行专题询问，助力全市营商环境整治推进会议精神落地落实。围绕群众关切，听取和审议法院系统扫黑除恶、检察机关公益诉讼的专项报告；对政府民生实事情况跟踪监督，听取了推进情况和完成情况的报告，并进行了满意度测评；期间，市人大常委会向市委报告2次，向政府相关部门下发整改意见3份，刊发进展情况通报6次，推进解决了一批突出问题。
执法检查是人大法定的监督形式。常委会围绕发挥执法检查法律巡视利剑作用，制定《关于加强和改进执法检查工作的意见》，紧盯法律责任落实，开展药品管理法、禁毒法、老年人权益保障法及我省实施办法、动物防疫法及我省动物防疫条例、义务教育法、城市绿化条例等6个方面法律法规的执法检查，受省人大委托开展了科学普及法及我省实施办法执法检查，推动制度优势转化为治理效能。
在抓好执法检查的同时，还开展养犬管理规定等条例的执法调研，深入一线掌握情况，既推动了法律法规的实施，也为开展执法检查和修改法规提供了依据。
四、坚持更好发挥代表作用，提升代表工作水平
尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位。常委会把代表工作放在与立法监督同等重要的位置，坚持遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，人大工作充满生机活力。
建站布点搭建履职平台。认真贯彻全省人大代表联络站建设的意见精神，制定关于深化代表联络站工作和建设的实施方案，编印了《联络站规范化建设制度汇编》，按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，建成代表联络站150个、代表联络点384个，实现了99个乡镇43个街道全覆盖。坚持一县（区）一特色，一站一品牌，围绕“建”“管”“用”推进代表联络站规范化建设，连续三年召开县乡人大工作现场观摩会，打造代表联络站“升级版”，推动领导干部代表进联络站实现常态化。省委常委、市委书记张吉福带头深入联络站接待群众，以上率下推动7000余名五级人大代表全进站开展活动，扩大代表对常委会工作的参与，不断夯实常委会工作的基础。配套制定了人大代表联络站管理考核办法及评分细则，建立代表接待日制度，探索开展产业界别代表议事接待活动。
分级延伸培育履职品牌。市县乡三级人大票决民生实事605件，市级层面建立了1个项目由1名人大副主任牵头督办、1个专工委对口联系全程跟踪的方式，采取“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实。人大代表全程参与到民生实事项目的征集、审议、票决、监督等各个环节，实现了让人民群众参与、让人民群众作主、让人民群众受益。我市的做法日报进行了深度报道，并在全省人事代表工作会议上进行了重点发言。总结第一届人大议政论坛做法，经过层层推荐、逐级遴选，成功举办第二届“凝思聚识、助力发展”人大议政论坛，10名代表围绕发展高端制造业、建设省域副中心城市、推进文旅融合发展、打造中国良药港等内容建言献策，并将部分代表发言内容以人大建言的形式转送市委、市政府决策参考。 ……

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