在镇农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话

在镇农村“三资”管理风险防控专题会上的讲话
同志们：
今天，我们利用周末时间召开全镇农村“三资”管理风险防控专题会，主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理的决策部署，聚焦当前我镇“三资”管理中的突出问题，进一步统一思想、压实责任、强化举措，切实守好群众的“钱袋子”“家底子”，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。刚才，镇农经站通报了上半年全镇“三资”管理专项审计情况，指出了12个村存在的合同不规范、台账不健全、公示不到位等具体问题；纪委书记通报了2起典型案例，涉及违规出租集体林地、挪用集体资金等问题，相关责任人已受到党纪政务处分。这些数据和案例，既是“警示钟”，也是“清醒剂”，必须引起我们的高度警醒。下面，我结合近期调研和思考，讲三点意见。
一、要从政治高度、民生维度、发展角度，深刻把握“三资”管理的重要性
农村“三资”是集体经济的“命根子”，是农民群众的“共有财”。_总书记多次强调，“要完善农村集体资产监管和收益分配制度，保障农民财产权益”。对我们基层来说，“三资”管理绝不是简单的“记账、管钱、收地”，而是关乎党在农村执政基础的政治工程，是维护农民群众切身利益的民生工程，更是推动乡村振兴的发展工程。
第一，“三资”管理是检验基层政治生态的“试金石”。农村集体“三资”归全体村民所有，其管理使用直接体现基层党组织的公信力。

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略890字。不往下看了，点击下载全文）……　

、结果导向，抓住关键环节，拿出务实管用的硬举措。结合我镇实际，重点要抓好“三个规范”：
（一）规范清产核资，摸清“三资”底数，解决“糊涂账”问题。清产核资是“三资”管理的基础。去年，我们虽然完成了一轮清产核资，但由于部分村重视不够、方法简单，仍然存在“漏登、错登、瞒报”现象。比如，*村将集体所有的5台旧农机具登记为“报废”后长期堆放在村部院外，实际上被村主任的亲戚私自使用；*村将20亩集体荒坡地登记为“未利用地”，但实际已被村民开垦种植果树多年，未收取任何费用。这些问题不解决，后面的管理就无从谈起。
从今年9月开始，我们要利用3个月时间，在全镇开展“三资”“回头看”专项行动，重点做到“三个必核”：一是资产资源必核。对村集体的房屋、机器设备、厂房、林地、水面、耕地等，要逐项登记造册，明确权属、数量、状态（自用、出租、闲置）、年收益等，特别是对长期闲置、被侵占的资产资源，要通过走访老党员、查阅历史档案、实地勘测等方式核实清楚。二是资金往来必核。对村级账户、备用金、“一事一议”资金、扶贫资金等进行全面清查，重点核查收入是否全额入账、支出是否符合程序、债权债务是否清晰，严禁“坐收坐支”“白条抵库”“公款私存”。三是合同档案必核。对所有集体资产资源承包、租赁、转让合同进行逐一审查，重点核查合同主体是否合法、期限是否超期（耕地承包期不得超过30年，林地不得超过70年，水面养殖不得超过50年）、价格是否合理（原则上不得低于市场评估价的80%）、履约是否到位（是否存在拖欠租金、擅自改变用途等问题）。对核查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任人和整改时限，整改不到位的不得销号。
（二）规范运行流程，扎紧制度“笼子”，解决“随意管”问题。制度管根本、管长远。针对当前“三资”管理中存在的“决策一言堂、审批一支笔、公示走过场”等问题，必须用制度规范权力运行，让“三资”管理在阳光下进行。
一要严格“四议两公开”程序。所有涉及“三资”的重大事项（如资产资源发包、大额资金使用、集体投资建设项目等），必须严格按照“党支部提议—村‘两委’商议—党员大会审议—村民代表会议决议—决议公开—实施结果公开”的程序执行。特别是合同签订前，必须由镇农经站、司法所进行合法性审查，防止出现“人情合同”“霸王条款”。比如，今后凡是集体林地承包，必须明确承包期限、租金支付方式（原则上一年一付）、违约责任（拖欠租金超过3个月的，村集体可直接收回林地），坚决杜绝“一次收10年租金”“口头协议”等现象。
二要规范财务管理流程。严格执行“收支两条线”制度，所有收入必须全额存入村级账户，严禁坐收坐支；支出必须凭正规票据，经村负责人审批、村务监督委员会审核、镇农经站复核后方可入账。对单笔支出超过5000元的，必须报镇分管领导备案；超过2万元的，必须经村民代表会议讨论通过。同时，要全面推行“村级财务电子化监管平台”，所有收支凭证、合同文本、会议记录都要上传系统，镇农经站实时监控，杜绝“体外循环”。
三要强化资产资源动态监管。建立“一图一表一账”管理体系：“一图”即绘制全村资产资源分布图，标注每处房屋、林地、水面的位置、面积、权属；“一表”即编制资产资源台账表，详细记录名称、数量、价值、使用状态；“一账”即设立“三资”管理总账，每月核对一次，确保账实相符。对集体资产资源的出租、转让，必须通过公开竞价、拍卖等方式进行，确保收益最大化。比如，*村去年将闲置的老村部通过公开拍卖，以28万元的价格出租给本村返乡创业青年开设电商服务站，不仅比原计划多收12万元租金，还解决了村里农产品销售难题，这就是规范管理的成功案例。
（三）规范监督体系，织密防控网络，解决“无人管”问题。“三资”管理要管得住，必须构建“党内监督+群众监督+专业监督”的立体监督网。一方面，要发挥好村务监督委员会的作用。各村监会要配备专职监事（原则上由村纪检委员兼任），每月至少召开1次会议，重点监督“三资”管理流程是否合规、公示是否及时、群众反映问题是否整改。镇纪委要定期对各村监会履职情况进行考核，对“挂名不履职”“睁一只眼闭一只眼”的监事，要及时调整；对包庇纵容违规行为的，要严肃追责。另一方面，要畅通群众监督渠道。在村部设立“三资”管理公示栏，每月10日前公示上月收支明细、合同履行情况、资产资源变动等信息；开通“三资”管理监督热线（镇纪委电话：*-*）和微信监督平台，群众发现问题可随时举报，镇纪委要在3个工作日内核实情况并反馈结果。对实名举报且查实的，给予举报人200-500元奖励，切实调动群众参与的积极性。此外，要强化专业力量监督。镇农经站要配齐3名专职工作人员（目前缺2名，本月内必须招聘到位），定期对各村“三资”管理情况进行审计；县农业农村局要派出指导组，每季度到镇里开展业务培训，重点讲解《农村集体经济组织财务制度》《农村土地经营权流转管理办法》等政策法规，提升基层干部的业务能力。
……

预览结束，全文4489字，当前显示2722字，还剩1767字

本文8元