【提纲】一、提高政治站位，深刻认识采煤塌陷地治理的重要意义。（一）采煤塌陷地治理是守护生态环境的必然要求。（二）采煤塌陷地治理是保障民生福祉的迫切需要。（三）采煤塌陷地治理是推动高质量发展的重要支撑。二、聚焦重点任务，科学有序推进2024年治理工作。（一）明确目标任务，细化工作台账。三是月底前完成验收准备工作，确保年底前全部通过市级验收。（二）强化主体责任，凝聚治理合力。三是乡镇政府要做好配合工作，协助开展地面附着物清理、施工环境保障等事项。（三）创新治理模式，提升综合效益。一是推行“治理+产业”模式，将塌陷地治理与乡村振兴相结合。三、强化保障措施，确保治理工作取得实效。（一）加强组织领导，完善工作机制。（二）严格督导考核，强化结果运用。（三）加大资金投入，拓宽融资渠道。二是督促矿业集团按规定提取治理资金，确保足额到位、专款专用。（四）强化技术支撑，保障治理质量。四、统筹发展安全，守牢治理工作底线红线。（一）严守生态保护红线。（二）保障群众合法权益。（三）筑牢安全生产防线。
全市采煤塌陷地治理工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市采煤塌陷地治理工作会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府年度工作部署，全面
总结我市采煤塌陷地治理工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署2024年重点任务，动员各县市区、各相关部门和矿业集团进一步统一思想、凝聚共识，以更高标准、更实举措推进治理工作，确保如期完成年度目标任务，为全市高质量发展筑牢生态和资源保障。参加今天会议的有市自然资源和规划局党组成员、副局长、三级
调研员*同志，市国土空间生态修复中心负责同志，各县市区局有关负责同志，以及有关矿业集团负责同志。刚才，*县自然资源和规划局、*矿业集团等单位作了
汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识采煤塌陷地治理的重要意义
（一）采煤塌陷地治理是守护生态环境的必然要求
X作为全国重要的煤炭产业基地，多年来煤炭资源的开发为全市经济社会发展作出了重要贡献，但也随之产生了大面积的采煤塌陷地。据统计，截至2023年底，全市累计形成采煤塌陷地面积达万公顷，占全市耕地总面积的%，其中已治理面积万公顷，未治理面积仍有万公顷。这些塌陷地若不及时治理，不仅会导致土地资源浪费、土壤肥力下降，还会引发地表积水、植被破坏等生态问题。例如，县镇因长期采煤塌陷，形成了总面积达公顷的积
过市级验收。各县市区要建立治理项目台账，详细记录项目名称、位置、面积、治理措施、责任单位、时间节点等信息，实行挂图作战、销号管理。例如，区要重点推进镇、街道的公顷塌陷地治理项目，确保月中旬完成土地平整，*月底前完成土壤改良和植被种植。
（二）强化主体责任，凝聚治理合力
治理工作涉及多个主体，必须明确责任、齐抓共管。一是各县市区政府要切实履行属地管理责任，主要负责同志要亲自过问、分管负责同志要具体抓，成立工作专班，统筹协调土地、环保、农业等部门力量，做好群众动员、矛盾化解等工作。县要针对治理过程中可能出现的土地权属争议问题，提前制定解决方案，确保项目顺利推进。二是矿业集团作为治理主体，要严格按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，加大资金投入，配强技术力量，确保治理工程质量。矿业集团要安排专项治理资金亿元，用于矿区周边的塌陷地治理，同步推进地下采空区稳定性监测。
三是乡镇政府要做好配合工作，协助开展地面附着物清理、施工环境保障等事项。镇要在月底前完成治理区域内*户居民的青苗补偿和地面设施拆除工作，为工程施工创造条件。
（三）创新治理模式，提升综合效益
要打破传统治理思维，积极探索符合X实际的治理新模式。
一是推行“治理+产业”模式，将塌陷地治理与乡村振兴相结合。市区在村周边治理区，通过挖塘筑基、水陆统筹，打造了集水产养殖、休闲垂钓、观光农业于一体的生态农业园区，带动周边户农民人均年增收元。二是探索“治理+生态”模式，对大面积积水塌陷地，因地制宜建设湿地公园、生态保护区。县计划在塌陷区投资亿元，建设占地面积公顷的湿地生态公园，预计年接待游客万人次，创造生态旅游收入亿元。三是实践“治理+空间利用”模式，对稳定塌陷区，通过土地整理开发，拓展城乡发展空间。市开发区将公顷塌陷地治理为商业和居住用地，有效缓解了用地紧张问题，提升了城市功能品质。各县市区要学习借鉴这些成功经验，结合自身资源禀赋，找准治理与产业发展、生态保护的结合点，实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢。
三、强化保障措施，确保治理工作取得实效
（一）加强组织领导，完善工作机制
成立全市采煤塌陷地治理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市自然资源和规划局、生态环境局、农业
农村局等部门主要负责同志为成员，统筹推进全市治理工作。领导小组下设办公室，设在市自然资源和规划局，负责日常协调、调度督导等工作。各县市区也要成立相应领导机构，形成“市级统筹、县级主责、部门协同、上下联动”的工作格局。建立联席会议制度，每季度召开一次专题会议，研究解决治理过程中的重大问题。县要在月底前召开首次联席会议，协调解决*矿区治理项目中的资金拨付、技术标准等问题。同时，建立领导包保责任制，市级领导包保重点县市区，县级领导包保重点项目，确保责任到人、工作到位。
（二）严格督导考核，强化结果运用
建立“周调度、月通报、季考核”的督导机制。市治理工作领导小组办公室要每周调度各县市区项目进度，每月通报治理成效，每季度组织一次实地考核。对工作推进快、治理成效好的县市区和单位，予以通报表扬；对进度滞后、措施不力的，下达督办函，限期整改。将治理工作纳入县市区高质量发展考核体系，考核结果与
财政资金分配、用地指标安排挂钩。例如，对年度考核排名前位的县市区，在下一年度新增建设用地指标中给予%的奖励；对排名后*位的，约谈主要负责同志，并扣减相应的财政补助资金。区要严格落实督导考核要求，每周向市领导小组办公室报送项目的施工进度和问题清单，确保治理工作有序推进。
（三）加大资金投入，拓宽融资渠道
治理工作需要大量资金支持，要建立多元化投入机制。一是市级财政设立专项治理资金，2024年安排亿元，重点支持示范项目和跨区域治理工程。
二是督促矿业集团按规定提取治理资金，确保足额到位、专款专用。矿业集团要于月底前将万元治理资金存入指定账户，接受监管。三是积极争取上级政策资金，对接国家和省关于采煤塌陷地治理的扶持政策，申报生态修复、乡村振兴等领域的专项资金。县要主动对接省自然资源厅，争取将治理项目纳入省级重点生态修复工程，获取更多资金支持。四是探索市场化运作模式，引入社会资本参与治理，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，吸引企业参与塌陷地开发利用。市区与公司合作，采用PPP模式实施塌陷地治理项目，社会资本方承担*%的治理资金，有效减轻了财政压力。
（四）强化技术支撑，保障治理质量
成立全市采煤塌陷地治理专家委员会，邀请土地规划、生态修复、农业工程等领域的专家，为治理工作提供技术指导。制定《X市采煤塌陷地治理技术规范》，统一治理标准和验收要求，确保工程质量。加强新技术、新材料、新工艺的推广应用，例如在县项目中，采用“粉煤灰充填+土壤改良”技术，既解决了粉煤灰堆放问题，又提高了土地肥力，治理后的耕地质量提升了个等级。各县市区要建立治理项目质量监管体系，委托第三方机构对工程质量进行全程监理，对弄虚作假、偷工减料的，严肃 ……
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