【提纲】一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板。（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。二是人才配备不足。（二）“三资”配置不足。一是资金方面。二是资产方面。三是资源方面。（三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。二是产品同质化严重。（四）发展层级不高。一是产业层次低。二是产业链较短。（五）群众参与度低。一是意识观念滞后。二是汇集民智渠道不畅。二、**市进一步发展壮大新型农村集体经济的思考。（一）强化要素保障，夯实发展护栏。一是健全管理制度。二是建立健全人才引进和培养机制。（二）强化“三资”管理，筑牢发展基石。一是拓宽融资渠道。二是提高资产使用价值。三是整合优化资源。（三）强化多元发展，拓宽发展空间。一是培育新兴产业。二是做优特色产业。（四）强化发展层级，擦亮产业品牌。一是建强品牌。二是做强产业链。（五）强化群众参与，促进共建共享。一是加强宣传教育引导。二是健全共建共享机制。
市发展壮大新型农村集体经济调研报告
党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”
农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，_总书记高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，**省**市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。
一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板
（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面虽然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集体经济组织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度不
费者的多样化需求，一定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年来，**市3个街道陆续打造“地摊经济”区域13个，但由于受区域位置、服务等方面因素的影响，进一步加剧了同质化竞争，多个夜市濒临关闭窘境。
（四）发展层级不高。一是产业层次低。**市现存的57个集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加值、高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难以占据有利地位，可持续多元化发展的后劲不足。
二是产业链较短。部分集体经济公司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和支持，公司在加工、销售等环节中存在诸多困难。同时，产业链的不完善也限制了集体经济公司在资源整合、成本控制和市场拓展等方面的能力。例如，秉烈乡4个村级集体经济组织均由合作社牵头组成，其中，**市秉烈乡兵坤优质米开发农民专业合作社虽有线上线下销售渠道，但受制于技术水平和资金实力，产品原料与产后加工尚未形成生产、加工、研发、服务相融合的产业链条。其余3个村级集体经济组织的农产品销售主要依赖本地市场，市场带动不足和物流渠道不畅相互掣肘，“引进来”和“走出去”都缺乏途径，严重制约产业发展。
（五）群众参与度低。一是意识观念滞后。一方面，发展观念有局限，部分群众小农意识难以扭转。比如，在土地流转过程中，只注重眼前利益不注重长远效益，导致土地流转成本高，吸引企业投资无优势，产业规模化发展阻力大。另一方面，主人翁意识不强，部分群众没有认识到村级集体经济发展的意义和优势，也没有认识到积极履行自己作为村集体一员的权利和义务，对村集体事务漠不关心，难以形成村级集体经济发展合力。
二是汇集民智渠道不畅。一方面，利益联结不紧密，部分村级集体经济组织与群众利益联结不密切，群众感受不到村级集体经济发展与自身利益的直接联系，削弱了群众对村级集体经济发展的积极性和支持度。另一方面，部分村级集体经济组织对经济发展规划等信息公开不及时、不详细，加之相关政策宣传不到位，互动功能差，群众不了解方向，一定程度上导致无法有效汇集民智。
二、**市进一步发展壮大新型农村集体经济的思考
（一）强化要素保障，夯实发展护栏。一是健全管理制度。围绕全市“一县一业”产业布局，统筹农业、
财政部门在产业发展、资金支持等方面的政策引导和支持力度，加强市、乡（镇、街道）两级联动，立足各乡（镇、街道）各行政村（社区）资源优势和产业优势，积极探索产业发展新路径新模式，持续壮大村级集体经济。出台规范村级集体经济组织收入分配指导意见，建立健全监管制度，确保村级集体经济稳健发展。同时，指导各村级集体经济组织制定和完善内部管理制度，确保各项制度具有可操作性、可执行性，为规范化发展提供制度保障。
二是建立健全人才引进和培养机制。吸引和鼓励有头脑、懂经营、会管理的乡贤人才回乡创业或任职，还可以采取对外公开竞聘、组织委派的方式，引进或选派高素质人才到村级集体经济组织任职，为村级集体经济发展注入新活力。同时，加强对现有村级集体经济组织干部、人才的教育培训，提升其综合素质和领办能力。
（二）强化“三资”管理，筑牢发展基石。一是拓宽融资渠道。积极争取上级财政扶持资金，加大对村级集体经济发展的支持力度。拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与村级集体经济发展。
二是提高资产使用价值。对村集体所有的固定资产进行评估和分类管理，盘活资源性、经营性资产，积极探索对非经营性资产的管理与利用，提高资产的使用价值。
三是整合优化资源。充分挖掘和合理规划可利用资源，整合闲置、分散资源，通过土地流转、集中开发等方式，提高资源的利用效率和规模效益。
（三）强化多元发展，拓宽发展空间。一是培育新兴产业。结合区域特色资源禀赋和市场需求，聚焦产业结构单一难题，培育具有地方特色的农产品加工、康养旅游、光伏发电等新兴产业，推动村级集体经济多元化发展。加大对新兴产业的政策扶持和资金投入力度，吸引社会资本参与，形成产业集群效应。
二是做优特色产业。通过大数据分析，依据产业形势、市场需求，做好村级集体经济产业导向规划，培 ……
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