关于高标准农田建设情况的调研报告

关于高标准农田建设情况的调研报告
一、总体情况
我市现有耕地379万亩，永久基本农田325万亩。2019年以来，全市累计投入24亿元，实施高标准农田项目68个，新建高标准农田156.9万亩，目前实现了永久基本农田全覆盖，为全市粮食产量稳定在50亿斤以上提供了强力支撑，为保障国家粮食安全作出了x贡献。2021年我市荣获全省工作成效显著地市。通过高标准农田建设，亩均节水率达到24.3%、节电率达到30.8%，农田有效灌溉率达到100%，道路通达率达到100%，化肥和农药施用量分别减少13.8%和19.1%，耕地地力普遍提高0.5个等级以上，粮食生产综合机械化率达到95%以上，亩均增产50公斤以上，亩均实现农民增收150元左右，为推进现代农业发展、促进农民增收提供了基础保障。总体看，全市高标准农田建设呈现出高度重视、创新机制、成效良好的显著特点。
（一）强化规划引领，工作合力逐步形成。高标准农田建设是国家粮食安全战略的重要组成部分，是关系群众切身利益的民生工程。市政府及其相关职能部门把高标准农田建设作为“国之大者”，始终扛牢粮食安全生产政治责任，紧紧围绕改善农业基础设施、增强农业综合生产能力，以促进农业

……（文鼎文库www.wentop.com此处省略756字。不往下看了，点击下载全文）……　

要求，因地制宜、分类施策，对项目区农田进行综合治理，扎实推进高标准农田建设，助力现代农业高质量发展。面对我市高标准农田建设难度和财力实际，一方面，积极与省里对接，提高中央省级配套标准，切实解决建设资金短缺问题。另一方面，整合项目资金，拓宽融资渠道。截至目前，全市共投入建设资金24亿元，其中，整合资金6.4亿元，社会化资金5000万余元。项目区农业基础设施得到持续改善，抵御自然灾害能力显著增强，土地利用率和产出率大幅提高，农业发展后劲明显增强。土地流转和规模经营步伐加快，全市土地规模经营面积达到145万亩，有效壮大了村级集体收入；催生了一批懂经营、善管理的新型经营主体，全市农民专业合作社达3400多家，家庭农场11000多家；延伸了产业链条，打造了一批集经济、生态、文化于一体的观光农业、乡村旅游样板。目前，市高标准粮田项目区内“田成方、林成网、路畅通、渠配套、旱能浇、涝能排”初具规模。
二、存在问题
（一）农民群众对高标准农田建设认识不足，参与度低。高标准农田建设是一项建设内容多、涉及面广、时间跨度长，群众诉求千差万别的工程。在高标准农田建设过程中，农民是高标准农田建设最大的受益主体。但建设过程中，有时不能充分征求当地农民意见，也不能有效组织当地群众参与施工、监督。农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权发挥不够，导致农民群众“主人翁”意识不强，造成了群众对土地流转、项目占地不满意、监督管护积极性不高等现象。
（二）建设投资标准不高，多元化投入建设机制亟需构建。2019年机构改革前实施的农田建设项目，投资标准较低，基础设施欠账较多。近年来极端天气频发，亟需进一步提高农田防灾抗灾能力，加上基础设施建设领域人工费用、材料价格不断上涨，高标准农田建设成本随之大大提升。当前项目资金渠道单一，主要来源于中央、省、市级财政，差额部分资金由县（区）级贷款或专项债自筹，增加了地方财政压力。金融社会资本参与建设顾虑较多、积极性不高。
（三）项目“重建轻管”现象依然存在。本着“谁受益、谁管护”原则，高标准农田建成验收后，资产移交由乡镇政府。由于大多政府财政没有对后期管护提供足够的资金投入，且大多数项目区所在乡镇财政状况紧张、村集体经济较为薄弱，无力支撑管理和维护费用，虽各县区都制定了管护办法，明确了管护主体，但在实际工作中未能全面落实，损坏的农田基础设施修复不及时，导致使用周期缩短，功能作用发挥不持续。
（四）土地集中规模化经营进度缓慢。我市主要采用土地流转和土地托管两种模式推进高标准农田集中规模化经营，一方面由于目前土地全程托管处于起步探索阶段，经营模式上还不够完善、健全，缺乏市场竞争、风险防范、服务监管等机制。另一方面由于土地规模化经营后，农户只能在农村土地确权证书上看到土地份额，无法看到实际土地，存在担心丧失土地承包权心理，导致流转和托管土地的意愿不强，土地集中规模化经营进度缓慢。
（五）新型经营主体参与动力匮乏。高标准农田建设的主要驱动者是政府，企业、农民合作社、农户等新型经营主体参与动力匮乏。高标准农田建设以粮食产能提升为首要目标和核心要义，新型经营主体是直接从事粮食生产的市场主体，是高标准农田的直接使用者，对高标准农田建设内容、建设标准的需求最直接、最清晰，理应参与到高标准农田建设、运营管理的全过程中，但新型经营主体的参与意愿不强、参与程度不高。
三、建议意见
（一）建立公众参与机制，提高群众主体意识。加强高标准农田建设，是提高农业综合生产能力的关键举措，是推进农业现代化的重要内容。要加强政策宣传和培训，利用新闻媒体、网络媒介、乡村广播等多种形式，提高农民对高标准农田建设的认识和参与度，搭建监督反馈平台及时解决农户反映的问题，充分尊重农民意愿，维护农民权益，增强农民主人翁意识和参与意识，切实发挥农户作为高标准农田建设监管_的监管作用。
（二）合理提高标准，拓宽筹资渠道。按照“投融建运管”一体化机制推进高标准农田建设。一是合理提高亩均投资标准。在有效构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局基础上，进一步提高高标准农田亩均投资标准，并综合考虑建设难度和物价成本上涨等因素随时动态调整，逐步形成高标准农 ……

预览结束，全文3849字，当前显示2348字，还剩1501字

本文6元