【提纲】一、存在问题。一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。二是参战队伍尚未精专，“平急能力”展现不强。三是职能转化尚未到位，“平急力量”作用不显。四是激励机制尚未健全，“平急热情”发挥不高。二、意见建议。一是健全“平急结合”指挥体系。二是织密基层治理体系。三是大力推进全科网格建设。四是组建应急队伍人才库。五是健全奖惩机制。
关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议
在基层治理中，**采取以县（市、区）委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系，努力构建“上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治理新格局，并在
疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。
一、存在问题
一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。2021年4月，中央出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指明，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。但遇到疫情防控、边境维稳等一些突发重问题时，如何及时采取行动措施？等“按程序决定”有可能会造成情况恶化，带来难以估量的损失。目前“平急结合”工作
在探索阶段。比如，**腾冲市腾越街道东山、砚湖、上绮罗、下绮罗、金源、云山、侍郎、宝峰等社区已规划为城市社区，但辖区内部分小区依然具有
农村属性，存在半城半乡的情况，
脱贫攻坚、农林水畜等“平时”工作无法彻底剥离社区，在网格治理提出更多新要求的今天，较快的处理急难险重问题仍存在很大困难。比如，龙陵县科学设置城区网格205个，精准划分集镇网格385个、农村网格1684个、专属网格271个；率先探索建立“3户5户联防联控”机制，构建了“县、乡、村、组、网格小组”五级网格管理机制，但目前网格化管理主要是应对疫情防控，把网格和教育发展、乡村振兴、综合治理、经济发展等重点工作融合度还有待进一步提高，离“事在网中办”还有一定差距。
四是激励机制尚未健全，“平急热情”发挥不高。基层治理要实现精准快捷高效，就要有激励机制的推动，目前还没有构建起务实管用、灵活多样的基层人才激励体系。比如，由于缺乏激励机制，在开展基层治理工作中，部分在职党员干部把它当作劳动锻炼，“蜻蜓点水”干一下，存在“干与不干一个样”的心态；一般居民群众把它当作做“做好事”，存在“想不想做看心情”的心态，“平时”走马观花，“急时”拖拖拉拉，还没有形成“散是满天星，聚是一团火”的基层治理效果。
二、意见建议
一是健全“平急结合”指挥体系。强化党建引领，建立一体化指挥体系，明确各级党组织书记第一责任人责任，构建县级党委牵头抓总，各方协调推动的工作格局，建立健全联席会议制度，明确部门职能职责，在服务链上组建党组织，实现平急迅速转化。健全
党建工作联盟工作机制，实现党组织有机整合，定期召开联席会议，对服务过程情况进行梳理、讨论、研究，做好平急转换前期研判及平急结合有效处置。相关部门要制定出台“平急结合”转换、处理机制，完善组织体系，在党建引领基层治理中发挥牵头抓总、统筹协调作用。相关部门要牵头推进市域社会治理现代化试点工作，一级抓一级、层层抓落实，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、环环相扣的市、县、镇、村四级指挥链条。
二是织密基层治理体系。积极运用县（市、区）委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系及相应的议事决策机制，明确各个环节的工作职能。组成的党建联盟平时商议定社区治理、党建工作、社区建设等方面以及居民群众关心的重大问题等，聚焦社区治理和服务需求，引导社区党员和居民群众共同参与社区建设、社区服务。疫情及各类突发事件发生时，基层党组织可持“尚方宝剑”及时开展工作。建立能迅速启动的“平急结合”机制，指导和调度开展社区各项应急工作，切实融合成员单位资源，全力构筑群防群治的红色屏障。建立即时响应、分类处置、交办督办、结果反馈全流程闭环运转机制。
三是大力推进全科网格建设。积极对现有网格有效整合，实行“多网合一”“一网统管”的全科网格。积极开展党员联系服务群众工作，并使之与教育发展、乡村振兴、疫情防控、环境保护、防火防汛、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作有机融合，实行网格化管理，大事小事网中处理，把政策法规宣讲到位、村情民意了解到位、群众诉求收集到位，矛盾纠纷化解到位，意见建议征求到位，切实把党员联系服务群众的责任定准，将工作做实，打通党员联系服务群众最后一公里。
四是组建应急队 ……
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