【提纲】一、充分认识强化制度体系保障是坚持和加强党的全面领导的紧迫任务。（一）加强制度体系建设是党的领导的内在要求。（二）加强制度体系建设是依规治党的经验总结。（三）加强制度体系建设是自我革命的迫切需要。二、深刻把握党的全面领导制度体系的基本构成。（一）党的全面领导的制度规范体系。（二）党的全面领导的制度实施体系。（三）党的全面领导的制度监督保障体系。三、进一步汇聚健全完善党的全面领导制度体系的工作合力。（一）做好健全完善党的全面领导制度体系的总体设计。（二）以健全完善党总揽全局、协调各方领导核心地位的制度为统领。（三）牢牢把握完善民主集中制原则这个根本。（四）以完善和落实向党中央请示报告制度为重点。（五）大力强化党的全面领导制度的实施。
充分体现了党的领导党内法规建设的成效和较高的体系化水平。
（三）加强制度体系建设是自我革命的迫切需要。坚持自我革命是我们党的突出特点和独特优势，其理论本质在于坚持真理、修正错误，实践重点是发现问题、纠正偏差。正是由于我们党始终坚持自我革命，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我们党才找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。我们党历史上经历了六次大的自我革命，才最终取得今天这样的成功。面对新的使命任务，全党仍然必须坚持自我革命，弘扬自我革命精神，特别要构建完备的自我革命制度规范体系，使党的自我革命纳入法治化的轨道，这样可以使我们党少犯或不犯错误，即使犯错误，也容易在法治化的轨道上加以纠正，从而有效避免犯大错误。这正是党的二十大报告强调“完善党的自我革命制度规范体系”的重要原因。
二、深刻把握党的全面领导制度体系的基本构成
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，党的领导是最高政治原则。全党必须坚持党领导一切的根本原则，坚决维护党中央权威，健全党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。根据制度体系的一般构成和党内法规体系的基本构成，我们可以把党的全面领导的制度体系划分为制度规范体系、制度实施体系和监督保障体系三大类，其中，制度规范体系是基础，制度实施体系是目的，监督保障体系是抓手，并使三者有机统一于党的全面领导的理论和实践之中。
（一）党的全面领导的制度规范体系。建构制度规范体系的目的在于明确党的全面领导的党内法规制度依据，实现有规可依。党的全面领导的制度规范体系是一个总括性的概念，首先体现为对党的全面领导的总_度设计和体系化要求。对此，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》把党的全面领导的制度规范体系概括为建立六个基本制度，其定位各有不同，不忘初心、牢记使命的制度和全面从严治党制度侧重于为党的领导提供保证，其他四个制度则与党的领导直接相关，体现了对党的全面领导的制度规范体系进行整体建构的思路。其次，党的全面领导的制度规范体系还体现为具体领域制度的体系化。从直接相关的几个制度看，其体系化要求和特点也非常突出。比如，关于完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，《决定》在原则要求下，特别强调了两个制度：一是健全党中央对重大工作的领导_，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止；二是健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。两个制度分别强调领导_和组织制度，有助于形成合力。关于健全党的全面领导制度，《决定》进行的制度构建则更加集中，其中要求完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具_度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。三个层面制度体现了宏观、中观和微观的统一，以及地位、职能、作用的结合。在此基础上，党的二十大报告进一步明确，要健全党总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，要求完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。这一表述，使党的全面领导的制度规范体系更具有全面性和科学性。
（二）党的全面领导的制度实施体系。建构制度实施体系的目的在于保证党的各领导主体能够严格按照规定的职权依照法定程序行使各具体领域的领导权，从形式上必然体现为具有独立性和体系性的党内法规制度。从表面上看，这些独立的党内法规制度提供了党的领导的制度规范，但是对于有权部门如何行使权力的规定无疑更具有主体地位。对此，我们从现有党内法规实施体系的逐步完善即可见一斑。关于党领导经济建设方面的法规，主要包括《党中央领导经济工作规定》《中国共产党
农村工作条例》等，体现了党中央对经济工作、“三农”工作集中统一领导的规范和加强。关于党领导政治建设方面的法规，这方面的党内法规较多，包括《中国共产党政治协商工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《社会主义学院工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》等，其领导规范意义突出。关于党领导文化建设方面的法规，主要有《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等，为党领导文化建设提供了制度规范。关于党领导社会建设方面的法规，主要有《中国共产党领导国j-a全工作条例》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等，体现了加快推进社会治理现代化，把党的领导优势更好转化为社会治理效能的基本思路。关于党领导生态文明建设方面的法规，主要包括《中央生态环境保护督察工作规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等，体现了以压实生态文明建设和生态环境保护政治责任，推动建设美丽中国的总体思路。关于党领导国防和军队建设方面的法规，主要包括《中国共产党军队党的建设条例》《军队政治工作条例》等，党对军队的绝对领导得到充分体 ……
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