在提升城市治理现代化水平推进会上的讲话

在提升城市治理现代化水平推进会上的讲话
同志们：
城市治理不仅关乎着国家治理体系和治理能力现代化水平，更关乎着人民群众的获得感、幸福感和安全感。党的十八大以来，_总书记关于城市治理现代化发表了一系列重要讲话，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律。在党的二十大报告中，_总书记指出了我国城市治理的目标与路径，即“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。2024年春节前夕，_总书记视察我市时再次强调，“提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务”，要求在提升城市治理现代化水平上善作善成。由于城市社会（尤其是超大型城市）往往具有复杂性、系统性、多样性和不确定性等特征，城市治理现代化涉及规模、角色、短板、伦理、技术和文化等多方面内容，如何谱写中国式城市治理现代化的新篇章，可以运用“起承转合”的思维，使其化繁为简、环环相扣、清晰有序。
一、提升城市治理现代化水平的“起”，就是要把握城镇化发展规律，强化城市治理问题导向
（一）从全球化和本土化的历史方位中把握城镇化发展规律，立足国情、顺势而为。马

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服务短缺和治安风险？“不畏浮云遮望眼。”要在纷繁复杂的现象中确定真问题和决策焦点，就离不开广泛而深入的调查研究，因为“没有调查就没有发言权”。大到城市规划、产业布局和医保改革等，小到垃圾桶设置、电梯加装、暴雪除冰和文明养犬等，都是城市治理中不容忽视的重要议题。只有经过“身入”基层、“心到”基层的调研，有了现场看、当面听、直接问和“七嘴八舌式”的讨论，经过交换、比较、反复的方法，才能精准了解居民需求。在此基础上，公共部门才能更容易做好公众参与、专家论证和风险评估等工作，力求以成本最低，找到最大产出效能的问题解决路径。
二、提升城市治理现代化水平的“承”，就是要理顺关系，发挥协同合力，加强韧性安全城市建设
（一）理顺政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥多元主体协同合力。_总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”城市治理现代化的实现离不开多元治理主体的结构均衡，即必须理顺政府、市场和社会三者的关系。一方面，充分发挥“看不见的手”和“看得见的手”的作用，使其相互协调，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要政府持续深化“放管服”改革，克制“管事偏好”，更好地发挥其在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施和提供公共服务等方面的职能。另一方面，改变“强政府、弱社会”的城市治理格局，重构政府与社会的关系。要认识到，缺乏社会资源、政府大包大揽的治理不仅高能耗、低绩效，也无法满足群众多元的公共服务需求。目前，与发达国家相比，我国社会组织数量规模小，公益性、慈善性、服务性社会组织偏少，不足以成为疏解多元压力、分散公众情绪的主渠道。为此，必须加快培育社会组织的步伐，为其“牵线搭桥”，不断提升社会组织参与度，让城市“毛细血管”越来越密，更有“弹性”。此外，必须加强不同区域（层次）政府部门的协同治理。随着“互联网+”引领的跨界、跨行业融合发展，一些公共事务和社会问题的纵横关联性和复杂性加剧，“多龙治水”显然力不从心，只有打破“界限”，实现信息共享，才能形成治理的协同合力。
（二）加强韧性安全城市建设。在全球风险社会的背景下，城市作为人口高度聚集、经济社会系统极为复杂的地方，更易受到各类灾害及次生风险叠加的影响，其治理具有很大的不确定性和脆弱性。如何打造能够具有防灾、抗压、适应、修复和可持续发展能力的韧性城市，既是人类社会可持续发展的重要议题，也是打造平安城市以及推进中国式现代化的“必答题”。对此，_总书记指出：“要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。”加强韧性安全城市建设，可以从三个方面入手。一是加强城市韧性基础设施建设。要抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道等工程运行使用的安全监管，全面排查城市老旧建筑安全隐患，结合空间利用率和人群聚集状况等规划好城市防灾场所，及时翻新和升级应急避险基础设施。二是加强韧性组织制度建设。要充分调动私人部门、社会组织和公众等参与城市公共安全治理，使其在风险评估、募集物资、技术维护、管理咨询和宣传教育等方面发挥积极作用。三是加强城市社区韧性建设。要以智慧社区为载体，搭建居民交流互动平台，开展防灾减灾宣传教育；积极整合社区工作人员、消防人员、医护人员以及义工等力量，建立“社区脆弱人群清单”，落实应急联系人救助措施。
三、提升城市治理现代化水平的“转”，就是要推动城市社会治理“四化”，推动公共管理人员工作作风转变，推动“物质治理”向“文化治理”转变
（一）持续推动社会治理“四化”。党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。要提升社会治理效能就必须注重提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。作为复杂经济社会系统的城市，治理现代化更需要在“四化”上下狠功夫。一是推动城市社会治理社会化。除了培育社会组织和加强社团领军人才建设外，政府可以通过购买服务、政策引导、资金扶持和搭建平台等方式积极整合各类社会资源，促进社会力量的成长和功能的发挥。二是推动城市社会治理法治化。要运用法律明确不同社会主体的“权责利”，按法定权限、规则、程序办事，积极培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 ……

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