【提纲】一、现状。（一）基层公安民警宪法知识储备状况。（二）基层公安民警的宪法思维水平。（三）基层公安民警的宪法意识现状。（四）基层公安民警的宪法观念状况。二、原因分析。（一）重视宪法的程度不够，理解宪法不深入。（二）缺乏深入感受宪法、学习宪法、运用宪法的机会。（三）现有的宪法宣传普及方式和机制没有为公安民警提供条件。（四）实用主义思维方式的作用和影响。三、对策建议。（一）加大力度学习宪法宣传宪法。（二）切实强化权力监督意识的培育。（三）大力提升权利保护观念。
”的法治意识需要大幅提升，宪法思维培育还有待进一步加强。又比如，按照宪法和宪法性法律的规定，人大代表触犯刑法需逮捕或者进行刑事审判时，人大闭会期间需要报请本级人大常委会批准。当地人大常委会十分重视、决定提高效率，召开人大主任会议，确认公安机关的请求和检察机关的决定依法依规、程序正确，批准了逮捕请求。对于这一批准行为，竟然有高达81.9％的民警认为符合宪法法律规定。这一个题目考察基层公安民警关于“合宪性审查”的宪法思维能力，可见情况不容乐观。
（三）基层公安民警的宪法意识现状。按照马克思的观点，意识是人脑的机能，是人脑对客观世界的主观反映。宪法意识的外延主要包括人们对于宪法知识和基本原理的掌握、对于宪法功能的认识、对于宪法实施的评价、对于基本权利保护和行使状况的感受。宪法意识并非一成不变，它必然会在社会变迁的历史进程中形成新的表达形式，并对一个国家的宪法实施发挥不同的价值引导功能。宪法意识主要包括以下几个方面的内容：宪法的权威意识、忠宪意识、国家主权意识、民主平等意识、权利义务意识和权力监督意识。宪法意识是社会意识的一种具体表现形式，它包括人们对于宪法知识和基本原理的掌握程度、对宪法功能的认识、对宪法实施的评价、对于基本权利保护和行使状况的感受等等。公民的宪法认知是公民对于宪法理论、宪法实践的理解，是公民其他方面宪法意识的基础条件。在宪法运行实践过程中基层公安民警对于宪法的条文规范和精神原则的态度和心态，反映其宪法意识。一些实践难题，既要结合现有法律法规考虑实践执法，更要从宪法的角度，统筹国内法和涉外法的高度去思考。如：一些中国公民获得外国国籍以后，当地户籍部门依法注销其户籍。该外国公民现在起诉公安机关要求恢复其户籍。超过12％的民警认为“应恢复户籍”，理由是“虽然获得外国国籍但还是中国人”或者“仍然可以在中国居住”。还有，现实生活中，一些地方积极创新的同时，往往由于宪法意识不强而侵犯公民的宪法权利。如：某小区居委会受民政部门委托发放低保救助金的时候，“为弘扬社会主义核心价值观，倡导社会主义劳动观念”，决定让本小区低保户“义务打扫小区内一块公共区域后发放低保金”。对此，有63.46％的受访民警表示“弘扬社会主义核心价值观和劳动观念，很好”，只有31.72％的受访民警能够“抵御”第一个选项的“干扰”明确表示“显然不符合宪法精神”。调查数据表明基层公安民警宪法意识有待提升。
（四）基层公安民警的宪法观念状况。观念是人们对事物的主观与客观认识的系统化的集合。宪法观念具有提升个人宪法素养、推动法治国家建设和增强示范群众效果的作用；是由宪法至上、依宪执政、权力受监督、权利受保障共同构成其核心的宪法观念体系。宪法观念是指特定时代主体对作为根本法的宪法的本质及其运行发展规律的一种宏观、理性的把握，是法律理性的最高表现形态，也是宪法的最高原理。课题组选择了一张某地警察专科学校学警训练用的靶图，其中的分值标记与通用的“胸环靶”训练图相反，实为弘扬“人权保障的宪法观念”。问卷调查，作为一名学警对该靶图何感想。有46.9％的学警展示了较强的宪法观念，识别出其中蕴含的“某种价值观念（保障人权）”；同时也有6.54％的学警表示“是不是分值标错”或者“与实战不符，应当纠正”，还有19.56％的学警表示“提醒自己打靶时要注意”。这表明大多数学警宪法观念较强。中国助残日旨在促进残疾人就业，保障残疾人权益。受访者被问及全国助残日的设立有没有宪法依据时，有93.0％的民警选择“全国助残日的设立是我国宪法中人权保障制度的体现”。为进一步考察，我们从日常执法实践中游离出了一个较为典型的案例，即在地铁、饭店等公开场合强行索要电话微信并触碰他人身体部位的行为如何定性的问题，有90.23％的民警认为此举“侵犯他人人身_权”，同时也有近9.77％的民警表示“不必大惊小怪”或者“不好说”。还有，特定主体隐私受保护的程度随着其掌握的权力的大小而发生变化。我们考察现行宪法中人大代表的特别保护制度和公民隐私保护的例外，更深层次地考察民警的宪法观念，有60.1％的民警能够精准识别该问题“隐私受保护的程度随着其掌握的权力的扩大而减弱，同时权利也可能随着其掌握的权力的扩大而提升，这有明确的宪法和法律依据”，也有33.28％的民警没有能够正确认识“特定主体隐私受保护的程度随着其掌握的权力的大小而发生变化”的辩证性规定。简言之，基层公安民警宪法观念现状的数据，可以为宣传、普及、贯彻，以及实施和落实国家宪法的具体对策提供决策参考。
二、原因分析
国家建立了健全的法律制度，特别是行之有效的宪法监督制度。深入学习贯彻_法治思想，首先就要深刻理解和把握关于宪法的重要论述，自觉
总结宪法实施经验，积极弘扬宪法精神，努力推动宪法全面实施，从而为全面建设社会主义现代化国家提供有力的宪法保障。
（一）重视宪法的程度不够，理解宪法不深入。一方面，宪法是国家根本法。宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题。宪法主要是通过制度设计和制度安排，影响国家政治生活来发挥其根本大法的作用的。我们往往认识不到这一点，更加重视普通法律而不重视宪法。另一方面，宪法“是一个罗盘不是一个蓝图”。宪法并不能作为日常执法或者司法的直接依据，人们常常以为“违法宪法不承担后果违法普通法才需要承担法律责任”。基层公安民警重视宪法的程度有待提升，提升宪法思维贯彻实施宪法还有待进一步加深理解。
（二）缺乏深入感受宪法、学习宪法、运用宪法的机会。基层民警一般只有在参加宪法宣誓、宪法宣传周和参加宪法知识竞赛的时候，才有机会接触到宪法法典。按照目前做法，参加宪法宣誓的多限于新任命的领导干部，有的地方还局限于人大任命的领导干部；各级警察业务培训一般也很少开设“宪法专题培训”；在我国，宪法还不能作为执法和司法的直接依据，基层民警很少有感受宪法、学习宪法、运用宪法的机会。
（三）现有的宪法宣传普及方式和机制没有为公安民警提供条件。对于基层公安民警而言，宪法还只是属于“高龛里面的瑰宝”。现有的宪法宣传普及方式，试图让宪法精神走入人民群众的日常生活，推动 ……
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