关于新时代“枫桥经验”引领县域基层社会治理现代化的调研报告

关于新时代“枫桥经验”引领县域基层社会治理现代化的调研报告
党的十八大以来，_总书记多次强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理模式创新，切实把矛盾化解在基层，促进_。近年来，**县坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于创新基层社会治理思路和举措，其中“草根和事佬”经验做法于2022年选入省司法厅“调解148”品牌之“系列枫桥”篇精品案例，为加强和创新新时期基层社会治理提供了“**样板”。
一、新时代“枫桥经验”推动基层社会治理的三重维度
基层社会治理是国家治理的基石和支柱。新时代“枫桥经验”能够有效缓解社会矛盾之间的张力，为实现基层社会治理、构建基层社会治理体系提供实践样板。本文以历史、理论、制度三个维度作为切入口，分析新时代“枫桥经验”在基层社会治理实际应用的可能性，为融入基层社会治理实践奠定基础。
（一）历史维度。“枫桥经验”起源于浙江公安战线，发端于治安治理，属于典型的中国原创性本土经验。20世纪60年代，枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”。_同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。在此后60年的发展历程中，“枫桥经验”始终坚持贯彻党的群众路线、依靠群众就地化解矛盾、维护_。2013年，_总书记强调要高度重视“枫桥经验

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，必须从系统观念和全局出发，统筹兼顾、整体施策。“枫桥经验”运用系统化治理思想，来应对无序参与带来的社会治理风险，实现社会治理内容的有序协调联动。
二、新时代“枫桥经验”在**县基层社会治理的实践与成效
（一）坚持政治引领统揽基层治理。一是加强组织领导，健全组织机构。围绕“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、群众参与”社会治理框架，**县成立平安建设领导小组，分别由县委书记任组长，县长、政法委书记任副组长，形成了县级指导、乡镇党政领导、政法委员主抓的基层社会治理工作机制。二是重视基层党组织建设。**县积极探索“党建阵地+驻区党员”党建引领社区治理新模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新“党建+志愿服务”形式，推动在职党员走进社区，投身志愿服务工作，增强党员的责任意识和服务观念。三是以“网格化+”管理模式为手段，实现区域资源整合，提升服务效率和治理效能。推行网格化服务管理模式，驻社区干部兼任网格长，融入辖区内机关单位、非公企业、社会组织等党组织力量，号召党员积极参与社区建设和网格化治理。如东源司法所推进与福源社区合作，发挥党组织核心作用，以党建赋能调解，促进社区和谐稳定。截至目前，福源社区平均每年受理各类矛盾纠纷50余件，调解成功率达95%以上。通过一体化运转、网格化管理、精细化服务、信息化支撑，进一步织密党群干群联系网，推动“人在网中走、事在格内办”，打通基层治理的每一个“神经末梢”，有力地提升了基层治理精细度。
（二）调动群众参与激发主体意识。作为社会治理中的“理性人”，群众自主参与是行动者理性选择的结果，也是在社会成员之间共同的兴趣爱好和价值认同支配下进行的利益选择。新时代“枫桥经验”融入基层社会治理的精髓在于依靠和发动群众。**县培育草根和事佬“民间枫桥”就是典型做法，即一条村民自治与社会治理体系相互贯通的新路子。一是整合“草根”力量。**县以社区网格和村组为单位，在全县范围内摸底收集**籍退休领导干部、经济能人、小区业主委员会骨干、老村干、族老乡贤等人员情况，建立“草根和事佬”资源信息库；二是组建调解队伍，按行政区划、专业特长等分类组建队伍。目前全县已在9个乡镇117个村（社区）共成立“草根和事佬”超市9个、工作室132个，从中升级培育出谢圣耀调解工作室等多个品牌调解工作室。三是落实机制保障，激发“和事”动力。由县委政法委、县司法局牵头，每年至少开展1次法律法规、调解技巧培训，提升调解水平。乡村两级分别成立工作组，对接乡镇综治中心、派出所、司法所和乡村调委会，指导协调“草根和事佬”有序开展工作。每季度召开交流会，分享调解的典型案例经验，遇到特殊矛盾纠纷，第一时间通报信息，由户籍所在地和常住地“草根和事佬”联席“会诊”，共同研究对策，提升调解实效，进一步强化了民事民议、民事民办、民事民管，提升了基层社会治理效能。
（三）推进融合共治拓宽治理渠道。一是强化德治教化。**县充分发挥新时代文明实践站作用，组建“小板凳+N”草根宣讲大联盟，运用群众喜闻乐见的方式传播党的理论路线方针政策；坚持发挥社会主义核心价值观导向作用，分区域建立新时代文明实践中心、实践所、实践站，化风成俗，培育文明新风尚。二是强化法治保障。一方面培育公民的法治素养，推动农村法律明白人培育工作。制发《关于在全县农村进一步推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程的实施方案》，共培育法律明白人501位。另一方面，创新法律服务方式，拓宽法律服务阵地。如我县楮坪乡建立起“1+6+N”法治服务矩阵，搭建综合性协商治理平台，扎实做好群众信访、矛盾调解和法治服务等。2022年以来，法治服务矩阵共解答法律咨询110余人次，开展法治宣教活动9场次，受理各类矛盾纠纷134余件、调处案件81起、受理法律援助案件5件。三是强化智治支撑。紧扣网格化管理、数字化赋能、精细化服务治理要求，积极推进各村数字乡村服务平台建设，围绕基层党建、基层治理等业务板块，建立网格化管理服务工作群，专人负责答复，有效延伸阵地服务触角。
（四）构建矛盾纠纷多元化解机制。一是狠抓诉源治理，注重矛盾纠纷风险的排查。充分发挥调委会支撑作用，实现诉前解纷。坚持底线思维，未雨绸缪，加强事前评估，及时上报隐患并在第一时间进行现场调处，有效防止集访、越级上访事件和民转刑案件发生。同时注重队伍培训和提高奖励标准，进一步提升人民调解员调解、报送案件积极性。二是探索矛盾纠纷多元化解模式。**法院主动加强与相关部门、行业、基层自治组织、调解组织特别是社区干部、人民调解员的对接与合作，不断延伸拓展多元解纷和诉讼服务网格，形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体、互为补充”的一站式服务模式。三是拓宽线上调解阵地。**法院对内与相关部门建立工作协调联动、信息共享机制，对外与周边县市签订闽浙边“共建共享”省际法庭联盟协作协议，构建“共享法庭”在线空间， ……

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