【提纲】一、基本情况。（一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。（二）创新治理方式，助推矛盾源头化解。（三）完善工作机制，构建齐抓共管格局。（四）压实工作责任，推动案结事了人和。二、存在问题。（一）从初信初访角度分析，源头治理需进一步强化。（二）从重复信访和缠访闹访角度分析，信访工作责任需进一步压实。（三）从涉法涉诉信访件角度分析，案件办理质效需进一步提高。（四）从信访工作现状分析，机构队伍建设有待进一步加强。三、意见建议。（一）聚焦源头治理，着力推动矛盾纠纷化早化小。（二）聚焦事要解决，着力推动服务群众提质提效。（三）聚焦主体责任，着力推动信访责任落细落实。（四）聚焦组织保障，着力增强机构队伍动力动能。
关于全市贯彻实施《信访工作条例》情况的调研报告
根据常委会年度工作要点安排，3月中下旬，市人大常委会副主任程红率队开展了《信访工作条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况专题
调研。调研组实地查看了X县一站式调解中心、X镇X村“无访村”创建、X县X镇综治中心标准化建设、X区X镇“群众点名、领导接访”机制运行等情况，召开调研座谈会，广泛听取各方意见、建议。调研情况如下：
一、基本情况
《条例》自2022年5月1日实施以来，各地各单位深入学习贯彻__关于加强和改进信访工作的_想，把学习宣传好、贯彻落实好《条例》作为重要政治任务来抓，紧扣关键环节、聚焦重点工作，强化担当、积极作为，全市信访工作取得了阶段性成效。2022、2023年，X市被评为省信访工作目标考核优秀单位。
（一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。开展丰富多样的学习宣传活动，促进《条例》入脑入心。市委常委会和市政府常务会议进行专题学习、解读，各区县均召开会议专题学习、研讨。坚持学用结合，领导干部带头阅批人民来信，接待群众来访，现场解决群众反映的合理诉求，常态化开展带案下访、驻村夜访等活动。市委组织部和市信访局联合举办“加强和改进人民信访工作”专题研讨班。各级党
要领导包案化解。
（四）压实工作责任，推动案结事了人和。始终坚持“人民满意”的价值追求，强化责任担当，切实解决群众合理合法信访诉求。严实群众满意标准。在全省首创“不满意信访事项”登记窗口，对群众不满意信访事项集中研判、分类办理。2023年信访群众满意率98.1％、创历史新高。走实周六会商路径。建立提级办理机制，市信访局每周六召集属地属事责任单位和法律顾问等第三方，针对疑难复杂信访事项集中会商。紧盯涉及民生和企业的痛点堵点问题，提出“治本”意见，从解决“一个”拓展到解决“一片”。2023年共会商重点信访事项37件次，已化解稳定27件次。出台倒查问责办法。出台《关于建立四项机制贯彻落实〈X省重点信访问题责任追究办法〉的意见》，完善重点信访问题分析研判、线索移交等4项机制，对26起信访事项进行倒查，问责77人。
二、存在问题
（一）从初信初访角度分析，源头治理需进一步强化。从信访数据来看，2023年，国家、省、市、县四级信访部门登记问题属地为X市的信访件3538件次，其中初信初访占75.47％，主要集中在城乡建设、农业
农村、涉法涉诉、劳动社保和生态环境五大领域。当前大量的矛盾纠纷并没有从源头上得到重视和化解，与“小事不出村、大事不出镇，将矛盾纠纷解决在基层一线”的工作要求差距较大，基层工作中还存在矛盾纠纷排查不细致、源头调处化解不到位、部分基层干部
工作作风不扎实等问题。
（二）从重复信访和缠访闹访角度分析，信访工作责任需进一步压实。信访数据反映近四分之一的信访问题转为重复信访甚至缠访闹访。相关职能部门及其工作人员在初信初访阶段没有把准群众诉求、实质性解决群众的困难和矛盾，没有做到案结事了，变群众信访“第一站”为“终点站”；部分职能部门思想认识不高、履职不力，没有站在尽可能减少社会对立面、巩固_执政根基的高度，寻找信访事项处理的最佳方案；没有真正转变信访工作理念和方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等相结合的办法，“三个到位”要求没有认真落实到位。
（三）从涉法涉诉信访件角度分析，案件办理质效需进一步提高。能动司法、诉源治理等工作理念贯彻不够到位，有的涉法涉诉信访件已经司法终结或“行政三级”终结，但案结事未了，法结心未结，只是机械“程序公正”，没有法、理、情有机统一，没有做深做实纠纷实质高效化解、抓实抓细释法说理工作；有的诉前充分沟通和调解手段运用不够；有的对全案缺乏综合考虑，未能选择最佳解决方案；个别案件在实体或程序上存在不同程度的瑕疵；判决执行不够到位等。
（四）从信访工作现状分析，机构队伍建设有待进一步加强。市（县）政府复查复核办公室设置为信访局内部科室，既当运动员又当裁判员；有的区县由于编制限制未设督查督办科，机构设置难以适应信访法治化工作要求。大部分信访干部特别是基层干部缺乏法律专业知识储备，直接影响信访工作质效和公信力。部分信访干部长期在信访岗位工作，工作和心理压力较大。信访津贴发放范围设置不合理，来访接待中心事业编工作人员和基层人员不能享受。
三、意见建议
（一）聚焦源头治理，着力推动矛盾纠纷化早化小。加强调查研究。各级领导干部要坚持和发扬调查研究的优良传统，“从群众中来，到群众中去”，继续开展好“四下基层”活动，以点到面发现问题，推动解决共性问题。建立矛盾纠纷早发现机制。优化网格管理，综合考虑区域面积、人口和户数规模，结合地形特征、管理部件密度和管理需要，确保单元网格面积“恰如其分”；合理确定网格员职责边界，强调网格员发现矛盾纠纷的“眼睛”和“耳朵”作用，建立“网格吹哨、多方报到”联动机制，提升网格治理效能。以能动司法做实诉源治理。政法机关深化推进_“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓前端、治未病。人民法院推深做实调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作；检察机关做实做优检察听证工作；司法机关加快推进人民调解组织规范化建设，推动人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用得到充分发挥；公安机关持续推动重心下移、警li下沉、保障下倾，夯实基层治理。
（二）聚焦事要解决，着力推动服务群众提质提效。推广一站式调解中心。推广X县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心有效做法，针对辖区内社会矛盾纠纷相对多发领域，整合重点单位、行业性专业性人民调解组织、心理咨询、律师等力量 ……
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