在县2024年机构改革动员部署大会上的讲话

在县2024年机构改革动员部署大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县党政机构改革动员部署大会，旨在贯彻落实_和省委、市委关于机构改革的决策部署,安排部署我县机构改革工作。刚才，X同志宣读了市委、市政府批复的《县机构改革方案》，X同志宣布了县委关于部分单位负责人的任职决定。这里特别说明一下，这次宣布的任职决定，主要是涉及机构改革有调整的县委有关工作机关、县政府有关工作部门主要负责人名单，涉改但没有调整和没有涉及的部门单位不在这个名单里面。其中，已经履行完干部任用程序的，宣布的是职务；没有履行完干部任用程序的，只作为主要负责人宣布，具体职务待相关程序全部完成后再行宣布。
为了平稳有序推进这次机构改革，县委组织部、县委编办按照县委要求做了大量充分细致的前期准备，相关工作从去年3月5日就开始谋划，改革方案前后经历28次大大小小的修改。今年3月，市机构改革动员部署大会过后，我们又对相关县管班子的正副职进行了谈心谈话，充分听取大家的意愿。根据全县领导班子和干部队伍建设实际，县委确定了这次机构改革涉及干部调配的六条原则，要求县委组织部按这六条原则提出人选配备方案。一是坚决贯彻_大政方针和省委、市委决策部署，坚持把抓好机构改革作为当前最重要的政治任务，充分运用换届以来对县管干部的综合分析研判和近两年来年度综合考核的结果，通盘考虑县级部门单位和乡镇领导班子建设，统筹拉动和调整优化县管领导班子。二是坚决贯彻__组织路线，着眼推进干部队伍的年轻化、专业化和有序新老交替，谈话动员部分年龄相对较大的同志退出领导岗位，或到人大政协机关任职，或转县委巡察组、县重督组工作。三是坚持事业为上、人事相宜

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推动实施，提出了一系列新思想新理念新要求，集中体现在必须从_机制上对全面加强_领导作出制度安排等“十个必须”上，这些论述科学回答了深化_机构改革的方向性、全局性、战略性等重大问题，是推动机构改革的方向和根本遵循。__专题研究深化机构改革问题，审议通过了《关于深化_机构改革的决定》和《深化_机构改革方案》，对机构改革的目标任务、遵循原则、改革方向作出了系统部署。省委研究制定了省机构改革方案和实施意见，以及市县机构改革总体意见，明确了全省机构改革的总体设计和施工图。同时，省委、市委相继召开机构改革动员部署大会，对省、市机构改革工作作出具体安排部署，提出明确要求。这些决策部署和安排要求是我们做好机构改革工作的行动指南，全县上下必须站在讲政治的高度坚决贯彻落实，以高度的政治自觉圆满完成各项改革任务。
二要充分认识这次机构改革是全面提升治理能力和治理水平的必然要求。__进入_，我们的党、我们的国家、我们的社会已经并将继续发生深刻变化，_理政的任务更加艰巨，对_机构设置及职能配置提出了新的要求。当前，我们县的机构设置和运转还有一些与时代要求不相适应的地方。比如个别党委办事机构设置不够规范，与建立健全县委对重大工作的领导_机制的要求还不完全适应；一些政府工作部门职能配置不够合理，职能缺位和效能不高，职能转变还不到位；一些领域机构设置不规范，擅自设置内设机构，挂牌机构实体化运行，议事协调机构过多，代替部门履行职责；执法队伍力量分散，执法队伍种类繁多，多头执法、重复执法、执法扰民问题仍然存在；部分事业单位政事不分，承担了或多或少的行政管理职能，呈现行政化趋向，等等。因此，我们要牢牢抓住这次机构改革契机，在重要领域和关键环节取得新的突破，推动我县治理体系和治理能力再上新台阶。
三要充分认识这次机构改革是推动我县高质量超常规发展的重要保障。__强调，党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。__明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。省委创造性提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略构想；市委更是对我们寄予最大的厚望，在构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局中以全新的视野和战略的眼光谋划提出了X作为X南翼发展骨干支撑的时代定位和战略方向。全面对标看齐_和省委、市委要求，县委在十三届六次全会进一步丰富完善了_X发展战略谋划，并在年前召开的十三届七次全会鲜明提出今年将实行“产业项目突破年”“改革创新突破年”“党建引领突破年”，奋力推动高质量超常规发展。要实现这些战略目标，从根本上解决发展中的深层次问题，都要求我们必须科学设置_机构、合理配置职能，进一步理顺政府与市场、社会的关系，全面正确履行机构职能。
二、坚持对标要求与紧扣实际相结合，加快构建适应_X发展需要的机构职能体系
3月15日，市委、市政府正式批复同意了《县机构改革方案》。今天下午，我们又召开县委常委会会议，审议并通过了我县机构改革的《实施意见》《工作任务清单》等相关文件，对全县机构改革工作作出了系统性安排部署。在这次机构改革过程中，我们主要突出了四个方面特点，这四个方面既是县委关于深化机构改革的总体考虑，也是对抓好机构改革的具体安排。
一是严格对照上级要求设置机构，确保执本末从、上下贯通。这次机构改革，上级明确了20项规定动作，留给我们县一级“_发挥”的余地不多。因此，我们主要做了三个方面的工作：一是“对应”。在机构设置、职能优化方面，围绕加强_领导，确保_政令畅通，严守_必须对应的机构设置、规定的机构限额和编制总量控制的政策底线，严守规范各类机构设置、清理不规范设置的机构、根除挂牌机构实体化和“事业局”等刚性要求。对于_要求改的，对标去改；_没有改的，也自觉对标，不随意改。严格确保县级党委职能部门和政府工作部门的设置及其职能配置总体上与_和省上基本对应、与市上有效衔接。主要包括：组建监察委员会，建立健全和优化全面深化改革、依法治县、网络a全和信息化等议事协调机构及办事机构设置；加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，强化县委对机构编制、新闻出版、民族z-教等工作的领导；与_、省政府、市政府组成部门调整相对应，新组建自然资源、应急管理等9个部门，重新组建司法行政部门，优化审计部门职责；对应设置县委办公室、县政府办公室、县公安局、县教体局等。二是“整合”。这次机构改革，省级党政机构限额60个、市级党政机构限额49个，而我县机构限额仅有37个。省、市、县的党政机构限额呈现“倒三角”趋势，无法一一对应进行设置，为确保主要机构及职能与市上机构改革有效衔接，我们按照“宜大则大、宜小则小、宜挂则挂、应合则合”的原则，对职能相近的机构尽量合并同类项。比如将扶贫开发行政管理职责划入县农业农村局对应市扶贫开发局和市农业农村局，县住房和城乡建设局挂县人民防空办公室牌子对应市住房和城乡建设委员会和市人民防空办公室等。三是“四个统一设置”。按照省委《市县机构改革的总体意见》精神，持续简政放权、深化行政审批制度改革，统一设置行政审批局；落实市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等5大领域综合执法改革，统一设置综合行政执法局；强化农民工服务保障，统一设置县政府直属事业单位农民工服务中心；推动审批服务便民化，在乡镇（街道）统一设置便民服务中心。同时，我们深入落实省政府关于深入推进经济发达镇行政管理_改革的部署，在经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。
二是适应高质量超常规发展要求，确保因地制宜、对症下药。允许地方因地制宜优化机构设置是这次机构改革的亮点之一，为突出X发展特色，我们深入贯彻省委十一届三次全会“一干多支 ……

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