【提纲】一、开展调研的基本考虑。（一）研究意义。（二）目前城中村的情况及问题。二、调研中发现的问题。（一）监管主体责任缺位，基层治理措施不严。（二）公共消防基础设施欠账，先天性火灾隐患突出。（三）消防安全意识薄弱，逃生自救能力不足。三、调研成果转化的措施。（一）发挥党委政府主导作用。（二）实施行业部门联动监管。（三）补齐属地街道治理短板。（四）探索社会层面自治模式。（五）运用技防物防组合手段。（六）做好灭火救援前期准备。（七）加大消防宣传培训力度。
区关于进一步强化城中村消防安全工作的调研报告
*区的城中村主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地带，涉及总人口超过*万人，占全区常住人口的近*成，总建筑量合计超过*万栋。通过认真对照“四下基层”的有关要求，*区围绕加强城中村消防安全现状及对策这一主题，实地
调研了*个城中村，形成了初步调研成果。
一、开展调研的基本考虑
（一）研究意义
“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包围的
农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区。这些区域的城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建现象较为严重，公共消防基础设施匮乏，房屋老旧、环境脏乱，社会管理混乱，居住人群消防安全意识整体较为薄弱，区域性的消防安全隐患较为突出。相对多发的城中村火灾给火灾防控工作敲响了警钟，也需要我们将目光聚焦到这个城市
晰、缺乏资金等原因，导致城中村存在公共消防基础设施严重滞后、建筑物防火间距普遍不足、道路狭窄无法满足消防车通行、电动自行车停放充电设施缺乏等问题。同时多数房屋建造过程中，没有经过专业设计、施工和监理，业主没有充分考虑消防安全问题，仅从经济效益或生活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起，就成了火灾隐患严重的场所。
（三）消防安全意识薄弱，逃生自救能力不足。因城中村房源充足、房租低廉，所以外来流动人口占据了居住人口的多数，受经济条件、生活条件、文化质量和教育水平等诸多因素的影响，许多外来人员或当地居民没有接受过消防培训，对消防安全的认识程度较低，缺乏火灾逃生知识，不会使用常规消防器材，消防素质普遍偏低。在发生火灾的情况下，这些人往往不知道该如何自救，盲目逃生，失去逃离火场的最好时机。
三、调研成果转化的措施
（一）发挥党委政府主导作用。坚持由党委政府牵头抓总、统一领导，将城中村消防安全治理纳入“党委工程”、“一把手”工程，高位部署推进，建立总体治理框架。建立城中村消防安全责任制，层层签订责任书，明确管理与治理职责，落实事故责任追究制度。抓住实施高质量发展工程的有利契机，将城中村治理融入其中，搭车治理，有效解决经费、人员、场地等掣肘问题。
（二）实施行业部门联动监管。更详细地划分各个职能部门的责任，明确整治的具体线条，在事前、事中、事后分别发挥各自的作用。自然资源、住建、城管等部门要从规划、建设等环节，提前把控，源头管理。水务、住建、
供电等部门要结合城中村路改、水改、气改、电改等工程，将市政消火栓、消防车道、燃气管道入户和室外电线规整等项目同步建设。应急、市场监管、文化、消防等部门要开展联合监管，完善会商研判、信息共享等机制。
（三）补齐属地街道治理短板。坚持常态化网格巡查的同时，委托授予街道消防执法权力，组织巡查力量参与执法资格培训，建立一支基层消防监管队伍，解决巡查力量工作权责不对等、发现隐患能力不足等问题。发挥属地街道村居委情况清、底数明的优势，坚持“一楼一策”精准治理，因地制宜解决安全疏散、场所合用等问题，避免“一刀切”的粗放式治理。
（四）探索社会层面自治模式。学习借鉴“枫桥经验”，针对城中村自建房、出租屋多的实际，在网格化的基础上，以户主为楼长，形成“网格化+楼长制”的管理模式，建立消防安全自我管理机制。制定《消防楼长工作职责》，助推巡查出实效、常态化。通过街道建档、消防培训，将楼长培养成消防安全明白人，帮助楼长更好地履行工作职责。发布《城中村防火公约》，在片区内形成消防安全共识。
（五）运用技防物防组合手段。在“三小”场所、出租屋、自建房等场所推广简易喷淋、智能型烟感报警器、电动自行车智能型充电设施、联动性燃气报警断阀装置，通过技防手段，提升上述场所抵御火灾的能力。通过首层防火实体分隔停车区、巷道设置停车点、建设停车楼、设置电池集中更换点等措施，缓解片区内电动自行车停放充电难题。
（六）做好灭火救援前期准备。一方面，牵头公安、交警、城管等部 ……
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