在浦东干部学院培训学习交流研讨材料

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实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。_总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。这为乡村建设指明了方向、提供了根本遵循。乡村要全面振兴，乡村建设是重点，必须要摆在重要位置，突出重点、强化举措，为加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。
“十三五”期间，镇安县下好脱贫攻坚成果巩固“先手棋”，打好农村人居环境“主动仗”，做好农业农村优先发展“大文章”，大力实施乡村建设行动，让乡村面貌有了显著变化。基础设施得到提升，建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造1.79万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路“五个全覆盖”。乡村环境明显改善，不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺“全国文明村”；我县“335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全国绿化模范县、全省村庄清洁行动先进县等荣誉称号。民生福祉不断提升，民生支出占比一直保持在83%以上、累计

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率低，对工商资本和社会资金吸引力不够；新型经营主体缺少有效抵押物，贷款难、融资贵等问题突出。二是农业设施相对薄弱，高标准粮田建设和中低产田改造工程等相对滞后，农田水利设施十分缺乏，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力不强。三是基础设施建设滞后，水、电、路、网、讯、仓储物流等设施相对较差，特别是山区农村通组路、产业路建设问题突出，还存在断头路的问题，农村道路“最后一公里”的问题还没彻底解决。
（三）绿色发展短板较多。镇安地处秦岭腹地，环境保护的约束越来越紧，统筹经济发展和环境保护的难度越来越大。一是环保问题依然存在，农业面源污染问题依然存在，畜禽养殖废弃物无害化资源化利用能力有限，水源地治理任务沉重，对禁养区、限养区违规问题清理整治任务艰巨。二是人居环境亟待改善，农村环境卫生仍然较差，生活垃圾转运处理的长效机制还没有形成，生活污水处理能力有限，部分农户卫生厕所等问题尚未解决。三是环境保护意识欠缺。农民生态建设、环境保护意识依然薄弱，生活中随意乱丢垃圾、废水排放的现象依然屡见不鲜，对环境保护没有任何使命感和责任感。
（四）公共服务不够完善。目前，农村基本公共服务实现了全覆盖，但服务的水平和质量还存在很大差距。一是教育不均衡，乡村学校办学条件相对较差，师资力量薄弱，信息化水平较低，教育教学质量有一定差距，整体性薄弱状况还没有得到扭转。二是医疗水平低，医疗公共产品资源配置不平衡,村医医疗技术水平参差不齐，镇办卫生院规模、医疗设施还不能完全满足群众就医需求，新农村合作医疗筹资难，农民“看病难、看病贵”的现象依然存在。三是社会保障服务体系不完善，分层分类农村社会救助制度不健全，农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务水平不高，养老服务层次较低。
（五）人才资源日渐短缺。农村人才流失、招引困难现象仍然较为严重。一是人才“招不来”，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，导致优秀人才供给不足。二是人才“留不住”，乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村，造成基层人才短缺。三是人才“上不去”，基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才，且发展空间小，晋升渠道不够畅通。
（六）乡村治理难度加大。乡村社会治理体系尚未建立健全，依然存在方式单一、管理松散，条块分割、各自为战，技术落后、效能不高等难题。一是管理粗放，村民自治作用发挥不充分，对农民的教育引导不及时、不经常、不广泛，参与公共事务的愿望较低，导致面积过大管不全、力量不足管不细、居住分散管不好。二是合力不强，基层社会治理主要依靠行政推动、层层传达，中间环节多、信息不对称、调度效率低、处置反应慢，条块分割多头治理，造成资源浪费。三是效能不高，群众参与社会治理积极性不高、参与度不强，主要依靠镇村干部主导推动，容易出现问题发现不及时、报告迟缓、处置不当。
二、对策建议
针对上述问题，镇安必须在实施乡村建设行动中大胆探索，以“两边一补齐”两年行动为抓手，全力补齐弱项短板，以实绩助推乡村发展质量更高、生态环境更美、群众生活更幸福。
（一）加强村庄建设规划管理。落实乡村建设规划年行动，积极稳妥、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制。一是加快村庄规划步伐，按照国土空间规划编制“自上而下”的理念，突出生态与耕地保护底线思维，在严格保护资源环境的基础上合理布局乡村的生态空间、生产空间、生活空间，盘活村内闲置建设用地，切实做到土地的集约与精准化利用。二是突出村民主体作用，严格规范村庄撤并，加强村庄风貌引导，挖掘村庄历史人文、民族特色、地域特点、民风民俗等地域特色，保留乡村特色，不搞大拆大建，注重文化传承凸显辨识度。编制村民看得懂、能落地的实用性规划，增强村民的获得感、幸福感。三是严格执行规划，落实乡村建设规划许可证制度，坚持先规划后建设、没有规划不建设、不办许可不动工，规范农房建设审批，加强建设行为监管，严厉打击违法违规建设行为，强化规划的严肃性。
(二)加大农村基础设施建设。推进农村公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸。一是强化农村优先发展投入保障，加大县级预算向农业农村倾斜力度，健全涉农资金统筹整合长效机制，切实提高财政资金使用效益；鼓励具备一定条件的乡村建设项目发行地方政府专项债券解决资金缺口；充分发挥各类投资基金引导作用，按市场化方式引导资本市场支持乡村建设；支持金融机构开展抵押贷款业务，加大对农业农村基础设施的中长期贷款支持。二是实施农村公路畅通工程，加大农村公路改造提升力度，有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加快农村资 ……

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