乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策

乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策
一、评价指标体系构建
在明确乡村振兴战略和县域经济高质量发展内涵的基础上，本文选择经济活力、发展潜力、城乡合力、生态实力*个一级指标，并紧密围绕*省县域高质量发展的目标和重点任务，在严格遵守科学性、系统性、可操作性原则的基础上，在一级指标下构建了*个二级指标，以评价县域经济高质量发展水平，具体指标体系如表*所示。
二、数据来源与处理
数据来源。数据来源于《中国县域统计年鉴》《*统计年鉴*》以及*省各县域统计公报等。
数据处理。目前学术研究中关于多指标的评价方法较多，主要分为主观评价法和客观评价法两大类。由于主观评价法通过人为确定指标权重存在一定的主观性和局限性，因此，本文利用客观评价法中的熵值法对*省*个县（市）经济高质量发展水平进行测度，具体计算步骤如下：
第一步：构建指标矩阵。矩阵构建如下所示：
该矩阵表示：给定了n个不同类型的指标，m个县（市）的评价对象。
第二步：指标的无量纲化处理。经济高质量发展水平测度涉及多个指标，由于指标之间的量纲及量级的不同而存在不可公度性。因此，本文首先对选取的二级指标进行正指标、逆指标分类，其次采用极值法对各个指标的原始数据进行无量纲化处理。公式如下所示：
其中，*ij是评价县（市）i的指标j的原始数值。Mj表示指标j在所有样本中的最大值

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值的县（市）占比*%。从发展潜力均值来看，高于发展潜力均值的县（市）占比*%，低于发展潜力均值的县（市）占比*%。从生态实力均值来看，高于生态实力均值的县（市）占比*%，低于生态实力均值的县（市）占比*%。从城乡合力均值来看，高于城乡合力均值的县（市）占比*%，低于城乡合力均值的县（市）占比*%。
四、乡村振兴视域下*省县域经济高质量发展存在的问题
（一）*省县域经济总体实力不强，经济发展不平衡
从近几年县域经济数据可以看出，在*县域经济体量不断扩大的同时，存在总体实力不强、经济发展不平衡的问题。第一，*省县域经济发展与全省经济体量不匹配。根据国家统计局公布的全年国内生产总值（GDP）核算结果可知，*GDP连续*年稳居全国第五位，即使在*年，*受到了洪涝灾害、新冠疫情等因素的影响，全省地区生产总值为*亿元，继续稳居全国第五位。但是，根据赛迪顾问发布的《赛迪投资竞争力百强县（*）》可知，*仅有*个县（市）上榜且排名均在*位以后，*县域经济发展与*作为全国第五大经济体的地位不匹配。此外，在全国*个突破千亿级的百强县中，*省尤为耀眼，有*个县上榜，而*省无一县入围。可见，在竞争力百强县的评比中，无论是上榜数量还是上榜位次，*县域经济发展都与发达地区存在较大差距。
第二，*各县域之间经济发展不平衡。从熵值法测算的经济高质量发展总体水平均值来看，低于均值的县（市）有*个，其中*等后发县域的生产总值不足*亿元；高于总水平均值的县（市）有*个，其中*包揽了*县域经济排名前五位，其县域生产总值均超过*亿元。以上数据说明*省各县域之间经济发展不平衡。
（二）*省县域经济转型升级步伐缓慢
第一，*省县域产业层次偏低且第一产业比重过大、第三产业比重过低。目前，*省县域产业主要以农业、初级加工业和传统服务业等低层次的产业为主，这些产业链条短、科技含量低、能源消耗大且产业效益不高。此外，*省县域间存在产业结构雷同、定位同质化、产能过剩等问题。第二，*省县域经济发展普遍缺乏新的增长点。*省县域规模以上工业增加值中，高新技术产业占比仅为*%，战略性新兴产业占比仅为*%。第三，县域企业创新能力偏弱。中小型企业是县域企业的主要构成部分，由于资金问题导致中小型企业研发投入比例较低，限制了企业的创新能力。
（三）*省县域经济发展环境亟待优化
目前*省县域层面的基础设施建设还有待进一步加强，硬件环境尚须优化。交通、能源、水利、通信等基础设施短板较多，建设资金供给不足，教育、医疗、社会保障等公共服务主要在城镇，尚未在农村普及。在基础设施的建设和完善方面，多数县域主要将资金和精力投入城区，农村基础设施落后，运营管护机制不健全，造成县域内城乡发展差距较大，阻碍了县域城乡融合发展的进程。除了硬件环境需要优化外，*县域经济高质量发展的软件环境，尤其是营商环境也亟待优化。虽然各个县（市）出台了一些优化营商环境的政策，但部分单位对优化营商环境的重大作用缺乏认识，思想固执、政策缺乏灵活性，导致在安排部署、细化分工、明确职责、推进落实等方面还存在差距。
（四）*省县域新型城镇化发展滞后
从调研数据可知，*省县域整体城镇化率仍然较低。在行政区划方面，虽然有不少县域在积极开发新区，以拓展城镇覆盖范围，但是并未提高城镇化水平。*省大部分县域由于经济水平较低、产业布局不均衡、产业集聚度低、城乡融合支撑能力和人口承载能力不足等，造成县域内发展机会较少、薪资水平较低，县域劳动力逐渐向发达城市流动，劳动力的流失严重制约了县域城镇化水平的提升。此外，在公共服务方面，城市和农村在公共资源分配上存在明显的不均衡，破除城乡二元结构任重而道远。
乡村振兴视域下推动*省县域经济高质量发展的对策
（一）充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应
*省已建设*个国家中心城市（*）、*个国家级区域中心城市（*）、*个区域中心城市（*），但是现有核心城市的辐射带动效应尚未充分发挥。由上述分析可知，县域经济是*省区域经济发展的薄弱环节，也是制约*省区域经济高质量发展的重要因素。因此，*省应充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应，以核心城市促进县域经济实现高质量发展。无论是国家中心城市还是区域中心城市，都是区域政治、经济、文化中心和知识创新的基地，能够广泛吸引和聚集人才、资金，形成产业集聚效应和区域经济的核心增长极，从而有力地带动、辐射周边县域经济发展，以实现县域经济高质量发展。
（二）培育乡村振兴的内生力，推动产业转型升级
通过培育乡村振兴的内生力，打造质量更高、结构更优的县域产业体系，促进县域经济发展方式由追求规模和速度向追求质量和效益转变。首先，作为农业大省，*省要加快建设现代农业产业体系，夯实乡村产业基础，提升*省粮食等重要农产品的核心竞争力。 ……

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