资政报告：加强城市公园和文化主题公园布局建设

资政报告：加强城市公园和文化主题公园布局建设
城市公园是城市建设的主要内容之一，是城市生态系统和城市景观的重要组成部分，是满足城市居民的休闲需要，提供休息、游览、锻炼、交往，以及举办各种集体文化活动的场所。文化主题公园是为了满足旅游者多样化休闲娱乐需求和选择而建造的一种具有创意性活动方式的现代旅游场所。它是根据特定的主题创意，主要以文化复制、文化移植、文化陈列以及高新技术等手段，以虚拟环境塑造和园林环境为载体来迎合消费者的好奇心，以主题情节贯穿整个游乐项目的休闲娱乐活动空间。
一、基本现状
近年来，我市大力推进城市公园和文化主题公园建设，将之视为改善城市形象、提升城市魅力、增强城市影响力的重要手段和载体，目前主城区拥有龙湖公园、舜耕山公园、八公山公园、八仙阁公园、上窑公园、卧龙山公园、八公山地质公园、南塘公园、十涧湖湿地公园、老龙眼湿地公园、大通湿地公园、五一公园、淮河公园等10余座综合性和生态开放型公园，公园面积总计约2000公顷。
二、存在的主要问题
1、规划布局不够合理。虽然我市公园布局建设符合国家规定的服务半径要求，但分布情况并不理想。田家庵区作为中心区，公园分布数量明显多余其他区，不仅有我市最大的综合性公园—龙湖公园，还分布着淮河公园、老龙眼湿地公园（泉大资源枯竭区生态修复工程组成部分）、舜耕山公园（与舜耕山风景区融为一体）等生态开发型公园。西部的谢家集区、八公山区除了八公山地质公园（与八公山风景区

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园中，能明显感觉到人们对景观的创造参与程度还不够，人们在公园里只是作为一个观众观赏景色，而没有参与到公园景观的规划和建造之中，人的主体性、创造性没有很好的发挥出来。城市公园的实际意义是为广大市民提供休憩、活动、交流的场所，不能单纯追求形式上的美感、强调视觉上的审美效果，而忽视人们的行为和活动需求。如：龙湖公园仅在主入口处设置了残障人士通道，而从其他侧门残疾人士都无法通过；有的公园垃圾箱数量不多，且摆放不科学，大多设置在园内道路两侧，在儿童玩耍、聚集的区域较少见到；公厕数量偏少，在我市最大的龙湖公园内仅有2座公厕，而其他公园也仅有1座公厕，在人流量高峰时入厕极不方便。而作为公园的主力人群，适合老年人的设施也总体偏少，老年人除了玩玩为数不多的健身器材，就是散散步或在树林里打打拳。此外，综合性公园中经营性项目较多，占据了大量的公共空间，如龙湖公园内几乎遍布收费项目，不仅动物园、植物园收费，其他经营性项目全部收费，导致公园内可供人们免费游玩的地方太少，改变了公园的公益属性，很多市民对此颇有微词。
3、管理水平总体偏低。目前，我市城市公园中除龙湖公园设施相对完善、环境相对优美外、管理相对成熟外，不少公园存在设施维护差、环境质量差、景点档次低等问题，如八公山区的八仙阁公园不仅景区面积小、设施陈旧，水体质量也亟待改善，水池内的换水设施损坏多年，形成死水，水体发绿、氨氮含量严重超标；景区内的长廊、座椅、石凳等长期无人保洁，整个公园显得破败不堪。而在建的公园也好不到哪去，如：位于田家庵区与谢家集区交界处的十涧湖湿地公园，其“国家湿地公园”的名称早已由国家住建部下达，但由于我市于2013年全面废除了BT建设模式，导致投资方深圳安防集团撤资撤人，公园建设陷入停顿。至今，该景区还处于停工之中，已经建好的亲水平台、游客服务中心、公厕等设施由于无人维护，现已破旧损毁。无独有偶，烂尾至今的志高动漫园的设施设备也存在老化破损现象，诺大的公园形同一片废墟。同样令人忧心的还有舜耕山公园，在舜文化长廊上可随处看到游客的信手涂鸦，景区的石板路上垃圾较多，没有做到即时保洁。而远离市区的上窑公园（与上窑山风景区融为一体）也存在设施老旧亟待更新等共性问题。除此之外，新建成的公园也由于缺乏维护而呈现“早衰”之势，如：今年春节前投入运营的淮河公园现已遍地垃圾，草坪因无人浇灌而枯黄衰败，受损的道板砖也未及时更换。市级公园的管理状况尚且如此，一些区级公园和街头游园更是“惨不忍睹”。公园里摆摊的、打牌的、遛狗的比比皆是，在淮化生活区公园里，不仅水面无人清理、长满绿藻，假山后和犄角旮旯处还成了人们大小便的地方，整个公园都弥漫着一股骚臭味。
三、对策建议
第一，要因地制宜推进规划布局
根据我市《城市总体规划2016-2030年（征求意见稿）》提出的远期目标，我市计划在2030年前规划建设市级综合性公园13座、市级专项公园5座、区级公园22座。在公园布局建设中必须做到“两个结合”：一是与自然条件相结合。充分利用采煤沉陷区、采石坑和沿淮低洼地段所形成的连片水面，建设以水景和水上休闲娱乐为主要景观的城市休闲公园，为市民提供观光、划船、垂钓、野营、野炊等休闲活动，如规划中的淮西湖公园（正在开展项目前期工作，计划2018年开工）、泉大公园（将大通湿地公园与长山水库连为一体）、洛涧公园（区级公园，正在开展项目前期工作）等。二是与城市建设相结合。公园本身就是城市基础设施的组成部分，在公园规划建设中必须要与旧城改造、新区建设统筹考虑，同步推进。目前，我市城市建设的重心在山南，按照市委市政府主攻山南的决策部署，在今后很长一段时间内，山南新区的路网、水电气等市政配套设施和住宅区建设将是“重中之重”，聚项目、聚人气将是主要目标。从远期规划来看，山南新区未来将建设中央公园（对现有中央水系进行改造，提升观赏和休闲娱乐功能）、青年公园、体育公园、金牛公园、工业区公园、城南公园、淮南儿童公园、淮南民俗文化园。同时，东部城区也规划了2座市级综合性公园、3座市级专项公园；西部城区规划了3座市级综合性公园，其中唐家山公园计划2018年开工建设。从规划布局来看，我市达到了市级公园服务半径2000-3000米、区级公园服务半径1000-1500米，可满足群众多样化的休闲需求。
第二，要以人为本推进公园建设
公园是面向全体市民的公共活动空间，它的建设水平体现着城市的文明程度、包容程度，也是展示城市形象、城市魅力的重要窗口。要将以人为本的理念落实到公园建设的每一个环节、每一个部位，让人们通过公园建设的细节来感知城市的温度和气质。要提高公园绿地面积，多种植耐压、耐旱、耐病虫害的品种，让市民能够走上草坪休闲休憩；要缩减园内经营性项目数量，将大部分公共空间免费向市民开放；要做精做优动物园、植物园等传统项目，并结合地域文化、消费心理、市场需求等现实因素，本着精品、优质、安全的原则，引入适宜人们休闲玩耍的游乐项目；在进园项目的选择上要力戒低俗化、庸俗化、媚俗化倾向，多引入亲子、益智、健身、怡情的活动项目，致力于打造清新、亲切、舒适的游玩环境。要兼顾弱势_的现实 ……

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