开发集团深化改革三年行动方案（2021-2023）

开发集团深化改革三年行动方案（2021-2023）
为深入_的__全会精神，全面落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江苏省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）>的通知》（苏办发〔2020〕41号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<扬州市国企改革三年行动实施方案>的通知》（扬办发〔2021〕19号，以下简称《方案》）部署，围绕聚焦主责主业、赋能园区产业发展，开发集团进一步从_和机制上深化改革，积极推进相关改革措施落地落实，持续推动国企改革走深走实，提升改革综合成效，特制定本行动方案。
一、总体要求和首要任务
（一）全面落实《方案》明确的总体要求和首要任务。坚持以____思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持_市场经济改革方向，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。把深入学习贯彻__关于国有企业改革发展和_建设的重要论述作为落实深化改革三年行动的首要任务，真正做到学懂弄通做实，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。开发集团在三年期内做到“四最四新六赋能”，“四最”即规模体量最大、运营质态最好、指标发展最快、赋能园区贡献最多；“四新”即新征程开启新局面、新团队展现新

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系，提高决策运作效率。集团总部侧重于战略规划、资源配置、资本运营、产业协调、干部人才、监督风控、考核评价，二级公司侧重于市场经营，完成经营业绩指标，项目公司专注于生产组织。
（八）加强国有公司领导班子建设和人才队伍建设。坚持国有企业领导人员“20字”标准（对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁），建立区别于党政领导干部的国有公司领导人员管理机制。出台加强国有公司经营管理人才队伍建设的实施意见，加大优秀年轻经营管理人员培养选拔力度，牢固树立人才引领发展战略定位，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。深化落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，弘扬企业家精神，鼓励探索创新，支持担当作为，宣传先进典型，营造干事创业的浓厚氛围。
（九）加快人才引进配套市场化薪酬。根据集团业务发展需要拟定招聘计划，招聘组织由区组织人事部牵头，并参照开发区高端人才引进政策，对优秀人才落实奖励激励措施，体现国有公司强大的吸引力和磁场效应。完善市场化薪酬分配机制，推行全员绩效考核，分类确定可量化的绩效考核指标。调整优化工资总额管理方式，对符合条件的二级国有公司尝试实行工资总额备案制管理和周期预算管理，并建立动态调整机制。二级公司薪酬与公司产业定位、市场化程度挂钩，不与管理层级挂钩，真正实现“人随公司走、薪由岗位定”。2021年集团公司招聘15人，2022年拟再招聘50人，形成人才培养三级梯队。
四、聚焦主责主业优化产业布局
（十）聚焦主责主业。明确集团公司主责是依托管委会服务园区发展、服从项目建设、服务企业落地，为园区发展赋能。主业是加快转型改革，提高市场化经营能力和管理水平，做大做强，产生稳定的现金流和“造血机制”反哺民生项目，保融资稳定、保资金安全、保园区发展。集团公司各项指标保持30%以上增长，人均劳动力生产总值过800万元，三年内各类经济指标实现翻番，合并资产总值过1000亿元，经营性资产规模超200万平方米。2022年实现合同额33亿元，市场化经营收入11亿元、利润总额7000万元，项目投资总额40亿元；2023年实现同额43亿元、市场化经营收入14亿元、利润9000万元。
（十一）加快明确政企分开的市场主体地位。集团公司作为市场主体依法享有权利，政企分开、政资分离，不以部门决策代替企业决策。开展对标一流企业管理提升行动，对企业发展战略、机构设置和制度建设情况进行全面梳理、调整和完善。集团公司总部机构设置坚持精简高效原则，持续推进总部组织架构优化，坚决克服集团公司“总部机关化”倾向。
（十二）组建专业公司完善产业布局。做大九龙湾置业公司，致力于商业住宅类地产开发、城市一级开发，基础设施建设、保障房建设、职工人才公寓建设等，成为知名综合地产商；完成蝶湖高科公司重组，致力于产业园区工业地产开发，成为工业地产开发主体；重组智谷发展公司，致力于科创载体类地产开发，成为科创载体开发商；改名智谷资产管理公司，致力于资产运营，成为品牌资产管理公司；新设经开物业管理公司，致力于现场物业管理，成为知名物业管理公司；做大智汇人力资源公司，致力于人力资源服务，成为最主要的人力资源服务商；做大曹桥贸易公司，致力于物资贸易，成为集团市场经营业务的重要部分。
（十三）全面开展清产核资工作，建立国有公司清理整顿长效机制。全面开展清产核资工作，在不动产权证补办的基础上，围绕往来账款、对外投资、损益认定等内容，重点推进实施混合所有制改革国有公司的清产核资工作。建立清理“僵尸企业”长效机制，加大力度推进“僵尸企业”处置和股权投资清理等改革扫尾工作。根据集团公司确定的股权架构和管理层级，对于“四类企业”（停业、连续三年亏损、资不抵债、第三层级以下的控股企业）、“三类参股投资”（连续三年无收益、账面价值300万元以下、第三层级及以下企业的参股投资）清理整合，建立分类清理动态清退长效机制。2021年完成交叉持股、循环持股清理，2022年启动股权划转，根据股权划转实施方案稳步实施股权划转各项工作。
五、深入推进混改布局资本市场
（十四）分层分类深化混合所有制改革。积极稳妥深化混合所有制改革，鼓励国有公司通过投资入股、兼并、收购、重组等多种方式入股非国有企业。在物业管理、人力资源服务板块制定混合所有制改革行动方案，按照“一企一策”原则分层分类推进，明确改革路径、工作举措和时间节点，成熟一个推进一个。
（十五）参股控股上市公司布局资本市场。力争通过收购、兼并等方式并购上市公司“壳资源”，择机将城市开发、综合地产、资产运营、投资贸易等优质板块资产分类装入上市平台，服务园区开发。结合产业布局收购实体运作上市公司，发展壮大国有公司自身业务板块，探索资产运营管理公司、工业地产公司等优质板块IPO上市路径，拓宽融资渠道，改善负债结构 ……

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