关于破解我市营商环境发展障碍助力全市经济高质量发展情况的调研报告

关于破解我市营商环境发展障碍助力全市经济高质量发展情况的调研报告
推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。营商环境体现的是一个地方惠企便民的社会氛围、展示的是地方政府的服务效能、彰显的是社会治理的法治水平、弘扬的是一个地方的人文魅力、是经济社会高质量发展的_竞争力。当前，破解我市营商环境发展障碍，进一步优化提升全市营商环境，既是对标落实_、省、市改革工作的具体体现，又是解决全市营商环境突出问题、加快洞庭湖区_城市建设的迫切要求。根据市委工作安排，市政协将“破解我市营商环境发展障碍，助力全市经济高质量发展”作为专题议政性常委会会议协商重点调研课题，自3月中旬以来，市政协党组书记、主席XX，市政协党组成员、副主席XXX带领市政协调研组赴XX经开区及XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等地学习考察，并召开相关职能部门、规模企业家代表座谈会，对我市招商引资和优化营商环境情况开展专题调研。现将调研情况综述如下：
一、我市优化营商环境工作取得的成绩
（一）重商安商制度体系不断完善。一是组织领导不断加强。在市级层面成立了优化营商环境领导小组，为优化营商环境奠定了坚实的组织领导基础。二是制度体系逐步完善。近年来，我市出台了《关心关爱企业家“二十条”》《招商引资若干规定》《支持工业经济发展“二十条”》《支持现代农业发展“二十条”》《优化营商环境“二十条”》《XX市招商引资中介人奖励暂行办法》等多个指导性文件，促进了以营商环境建设为中心的各项工作机制逐步健全完善。三是工作督导不断强化。建立XX市优化营商环境工作联席会议制度，实行“月调度、季点评、半年测评、年总结”机制，

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主体责任落实。二是构建“四位一体”信访举报平台。通过来电、来信、来访、网络举报，建立涉企问题线索“直通车”，对涉及营商环境的信访举报优先处置、挂牌督办、限时办结。在畅通线索渠道的基础上，将营商环境作为日常监督、专项巡察的重要内容，通过随机抽查、电话随访、明察暗访等方式，对落实情况进行监督检查，着力整治职能部门及相关干部在服务企业过程中索拿卡要、以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、公职人员违规经商办企业等“中梗阻”行为。今年以来，市纪委监委共摸排涉及优化营商环境线索4条，办结1条，组织处理3人，为营商环境不断优化提供了坚强的纪律保障。
二、当前我市营商环境存在的问题
目前，我市与自身过去相比成就很大，但与发达地区相比，与省内先进地市相比，与市场主体和人民群众的期望相比，我市的营商环境还有差距。
（一）思想观念不解放，工作作风有待改进。构建“亲”“清”的政商关系，_是思想观念的转变。面对经济发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，竞争由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，有的部门站位低，没有认识到优化营商环境是全市高质量发展的重要推手，是解放生产力、提升竞争力的关键环节；有的认识狭隘片面，把营商环境建设与行政审批划等号；有的流于形式，以文件落实文件、会议落实会议等。少数干部思想上认识模糊，缺乏主动作为，没有把自己当成服务企业群众的“公仆”，没有真正设身处地的为企业发展解决问题；有的凡事讲惯例、等批示、怕担当，导致审批时间过长、中间环节太多，与企业“清”而不“亲”。
（二）简政放权不充分，政务环境有待改善。一是事权下放不到位。“三集中三到位”、“综合窗”、“一件事一次办”等改革运行机制不健全，已经进驻政务服务中心的事项多为受理，业务办理办结仍需到业务部门，存在“名进实不进”、“体外循坏”、“联办事项”无办件等问题，导致窗口承接能力不足，致使下放的审批事项办理效率低下。如窗口和首席审批员可审批决定的事项占比不到20％的单位有10个：发改局、教育局、公安局、民政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、商务局、卫健局；用水用气并联审批环节不通畅，未实现企业用户外线工程“零跑办、零审批、零费用”。二是信息资源共享不充分。部门之间信息不能衔接共享，企业多处报批，项目前期立项、规划设计、工程报建等环节，要向发改、自然资源、林业、生态环境、住建、应急管理等多个部门多次递交材料。如自然资源局不动产登记平台系统未与自来水、电力、天然气开通网上平台业务，未与市财政局非税缴费平台共享，未在住建局实时获得商品房网签备案、竣工验收备案信息，未与税务共享实时税收信息。三是政务服务不完善。政务大厅运行管理抓手不够，派驻窗口人员工作积极性不高；管理人员和窗口工作人员学习培训不够，服务意识和服务能力提升空间大。
（三）要素供给难保障，涉企服务有待加力。一是园区配套功能不完善。园区缺少公租房、公交线路、公共停车场等配套设施，导致企业员工上下班不方便。金航船舶随着企业规模的不断扩张，但周边配套服务已不能满足企业发展需求，船舶园无工业垃圾集中处置点。金航船舶、金江水产2个企业所在地没通公交车，员工上下班交通十分不便。金江水产反映企业货物运输车辆为半挂车，进出厂区调头难，希望增开道路口。二是金融服务环境不活跃。融资难、融资贵仍然是制约企业发展的共性问题，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，企业贷款难问题突出，在为中小微企业融资提供增信服务方面还有较大差距，难以满足日益增长的企业融资需求。三是企业发展所需要素保障有困难。因各种原因限制，现有企业扩能扩产不能满足，如岳阳一家船舶企业想来XX，但没有合适的地方可提供；金莫特电子因征拆资金不足导致扩产项目停滞；麻地膜项目因项目选址历史遗留问题未能解决而搁浅；恒瑞管桩为高耗能产业，6－8月是旺季，企业旺季时常被限电，给企业经营带来很大困难；新马制衣今年订单多，但年轻劳动力不足；科仁医疗也反映人才难招。四是惠企政策难到位。如金江水产等七家企业按照我市出台的招商引资优惠政策应享受土地出让金返还，总金额超过1000万元，但到目前为止，七家企业应享受的优惠政策未能真正兑现。
（四）执法监管不严格，法治保障有待强化。一是行政执法不规范。在行政执法过程中，服务不够，普法不够，善意提醒不够，为处罚而执法，没有处理好发展与执法的关系，分散执法、随意执法、多头执法、以罚代管等现象时有发生。如相关执法部门对恒瑞管桩公司存在深夜执法、突击执法情况。二是涉企检查备案未落实。各职能部门来园区检查有的未按要求进行备案登记，有企业反映1－20号宁静日遵守不到位。三是涉企中介机构监管不到位。有的部门负责人利用手中权力推荐中介机构，人为增加企业负担。如环评报告、项目立项可研报告等都存在人为推荐中介机构服务的行为。
三、优化我市营商环境的对策建议
优化营商环境只有起点、没有终点。全市上下需同心同力，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以持续发力、久久为功的毅力，着力围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”要求，统筹推动政商、政务、要素、法治“四个环境”全面提质，为加快建设洞庭湖区_城市、推动XX高质量发展提供坚强保障。
（一）坚持解放思想，打造亲清更统一的政商环境。认真落实国家《优化营商环境条例》，强化各级部门及公职人员对优化营商环境再认识、再深化、再提升。一是要在解放思想上下功夫。牢固树立“人人都是营商环境、个个都是XX形象”的理念，邀请省内专家学者、经济发达地区相关领导和职能部门业务骨干对优化营商环境前沿理念、先进经验进行辅导解读，开拓视野，找差距、补短板，重点解决部门“一把手”和业务骨干市场观念不强，服务意识不强，创新意识不强，不担当、不作为等问题。建议建 ……

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