关于机关作风建设情况的调研报告

关于机关作风建设情况的调研报告
为深入学习贯彻党的二十大精神，持之以恒扎实开展作风建设，市委直属机关工委开展“站在基层看机关作风”调研活动，组成三个调研组，分别深入市直机关有关部门及直属单位，西安、延安和榆林市直及县（区）直机关部门，以及国有企业和民营企业中，坚持开门见山、问题导向，通过进行集体座谈、个人访谈和问卷调查，走访单位**个、面对面访谈***人，回收有效问卷***份。
一、机关作风建设的主要成效
调研中，基层同志普遍认为，党的十八大以来，特别是近年来，市直机关干部作风发生了显著转变，整体更加务实、扎实。受访同志充分肯定市直机关作风，总体评价较好。问卷调查对市直机关作风总体评价*分（按*－**分打分，下同）以上的达到**.*%，作风建设成效显著：
一是树立了从严从实转变作风的鲜明导向。各单位各部门认真落实市委作风建设专项行动部署安排，狠抓中央八项规定精神和市委实施办法落实执行，机关作风转变成效明显，上下级机关关系、政商关系更趋清爽、清廉。问卷调查对此方面评价*分以上的超过**.*%。基层同志对此深有感触，上级机关调研指导工作不比摆谱、不讲排场，比作风、讲实际。有同志举例说，督察组前来检查指导工作轻车简从，深入现场，直指问题，帮助整改，工作结束后马不停蹄奔赴下一

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二、新时代新征程机关作风建设面临新的机遇挑战
在调研中，作风建设永远在路上形成普遍共识，尤其是新时代新征程新任务，对标党的二十大精神，对标推动高质量发展，市直机关作风还存在一些差距和不足，还有一些不适应新阶段新任务的短板弱项，需要认真分析、高度重视、加以解决。
（一）制定政策还不够精准。基层普遍感觉，上级部门制定政策时主动听取基层意见建议少，考虑基层实际不够充分，政策的操作性和服务精准性还需提升。问卷调查显示，认为市直机关部门公文篇幅冗长、大话套话空话多的占**.*%；认为公文与实际情况结合不紧，无实质内容、指导性不强的占**.*%。个别市级部门制定政策文件时，书面征求意见多、深入实地调研少，“纸来纸往”“空来空去”，参考基层意见建议较少，前期试点论证缺位，对于政策措施优缺点、难易度没有预见性，导致政策出台不接地气、指导性不强。有的政策文件讲中央的原则要求多，说具体操作方法少，说是给基层自主决定权，实质上是向下布置了事。特别是在开展一些专项活动时，市级有关部门在做方案时，将专项活动每个阶段时间规定得很具体，导致基层无法结合实际，突出重点推进落实，易造成“时间到、任务了”等走过程现象。少数部门还存在想当然现象，当天发文当天要材料，留给地市调研、核实、统计、汇总的时间不足。
（二）服务主体还不够主动。有的干部以“不吃请、不收礼、不办事”为准则，实则把“不干事就不出事”奉为圭臬，政商关系“清而不为”问题较为明显，甚至以形式落实形式，干部作风浮于表面，政府主动服务企业的制度机制还需健全。在推进全市社会经济发展政策的顶层设计上，等靠心理普遍存在，国家部委政策出台后，不能第一时间出台市级配套政策，推动各市结合实际落实。在“一站式”“保姆式”服务上与外市还有差距，解决企业面临的问题效率还需提高。民营企业家普遍认为**各级政府官员朴实厚道、讲程序、讲原则，对干部清正的作风感到敬佩，但同时也感到和干部的交流太少。实际工作中，我市干部和企业接触中考虑符不符合规定、会不会被问责较多，而真正为企业设身处地想办法解困难的还不多。多个访谈对象反映，市市区撒胡椒面式的资金奖励、泛泛的办证快捷，并不是民营企业在**落子布局、长久扎根发展的关键所在，政府能否帮助企业共同引进和留住中高端人才，才是最为关键、最为紧迫、最为稳固的所在。
（三）考评导向还不够科学。调研中普遍反映，考核评价机制不科学、不规范，奖优罚劣导向不鲜明，考核指导棒作用不明显，主要是激励鞭策机制导向不明显。市级有关部门在制定支持地市发展的资金政策方面，还存在不精细、不精准问题，多劳多得、按劳分配导向作用体现不够明显，一定程度上挫伤了引进内资、利用外资占比绝对靠前地市的工作积极性。考核指标调整较为随意，市级有关部门在对各市经济指标考核上，存在年中临时调整现象，违背了指标设置的科学性、严肃性，指标波动造成市、县两级被动调整，有时为了完成增量“鞭打快牛”，不符合市场规律和实际。测评指标脱离实际，有访谈对象反映，考核不能只看表面工作、账面数据、固定指标，要区分地域发展特点，看各地方结合各自特点的发展成效，不能盲目采用统一指标来衡量。
（四）基层减负还不够有力有效。近年来，在整治形式主义为基层减负过程中，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成，基层也切实感受到了变化。但文件和会议多、督导调研过多过频仍是困扰基层的主要因素，检查调研工作重视于找问题、疏于帮助解决问题的现象比较普遍。一是层层开会、重复发文。“文件多、会议多”是基层干部特别是领导干部反映的重灾区，主要表现在层层开会、多头开会。二是督导检查过多。过多的督查检查也让基层疲于应付，违背了市委办公厅为基层减负《十条措施》精神，**.*%的问卷认为督查检查过多过滥。三是调研空泛、指导主观。个别调研指导工作切口大、涉及面广、方向偏，与基层痛点堵点难点问题贴得不紧，对策建议不实，操作性、复制性、借鉴性不强。
（五）工作推进还不够协同尽责。落实工作协同意识不强，牵头单位担当尽责不够，执行中不分轻重缓急，参与部门各自为战、单打独斗。一是互相扯皮、推诿责任现象。市市*****便民热线在派单时，多采用属地管理原则派单，某区平均每天接单两百多件，在充分调查取证、说明理由后有近*/*合理退回，其中少数反复投诉的扯皮、发泄类工单，办理周期长、推进慢、阻力大、效果差，群众不满意。市级热线办同志反映，市级*****为协同枢纽平台，派转市直部门及二级单位工单，各市（区）*****热线派 ……

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