专题党课：加强党对人大工作的全面领导

专题党课：加强党对人大工作的全面领导
各位代表，同志们：
党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断不仅指明了党的领导包含的内容和涵盖的领域，而且提出了加强党的领导的实践要求。新时代以来，以_同志为核心的党中央就全面、系统和整体地落实党对人大工作的领导作出了新的探索，制定出台了一系列政策措施，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的发展和人民当家作主权利的实现提供了坚实的制度保障。
一、坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则
党与人大的关系是当代中国所有政治关系中最为重要的关系之一。前者是我国各项事业的领导核心，后者是我国国家_机关获得合法性的重要来源所在。因此，正确认识和处理好党与人大的关系，是居于领导和执政地位的中国共产党在人民代表大会制度确立为根本政治制度之后始终面临的一个重大课题。新时代以来，我们党提出并牢固树立坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则的理念，把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
坚持党对人大工作的全面领导，具有深厚的历史逻辑和强烈的现实要求。从历史逻辑来看，人民代表大会制度不仅是党领导人民在长期的实践中运用马克思主义国家理论并结合中

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2021年党中央首次召开的中央人大工作会议上，_总书记不仅第一次明确把人大机关定位为政治机关，更把“政治机关”与其他“三个机关”并列在一起，即各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。从“三个机关”发展为“四个机关”，是新时代人民代表大会制度建设的重要理论成果之一，进一步拓展了对人大机关属性的认识，为新时代人大工作的开展和人民代表大会制度的完善提供了根本遵循。
在党的十九大报告中首次提出“党的政治建设是党的根本性建设”的重大论断后，政治机关的提法也开始出现在各类文献资料中。2018年，_总书记在对推进中央和国家机关党的政治建设作出的指示中指出：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。”2019年《中共中央关于加强党的政治建设的意见》重申：“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。”此后，政治机关的定位广泛适用于中央和地方各级国家机关。人大机关“首先是政治机关”的提法亦随之出现，如栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话中指出：“全国人大及其常委会首先是政治机关。”
广义地讲，凡是承担政治性职能的国家机关都可以称为政治机关。不过，结合我国具体的政治实践来看，政治机关的核心要义主要体现在与党的关系上，即其一切工作必须坚持并体现党的领导。具体到作为政治机关的人大机关而言，一是要把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。各级人大在开展立法、监督等各项工作时，要紧紧围绕党和国家中心任务，“切实做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么”。二是要严格执行请示报告制度，定期向同级党委全面报告工作，主动请示本级人大工作中的重大问题和重要事项，坚决贯彻落实党的决策部署。坚持党的领导不是抽象的，而是体现在具体的行动和效果之中，即要使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家_机关的领导人员。三是要处理好与其他“三个机关”的关系。“政治机关的定位体现了人大的政治属性，要求人大旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保通过国家_机关实施党对国家和社会的领导；国家权力机关的定位体现了人大的民主属性，要求人大坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主；工作机关的定位体现了人大的法治属性，要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导；人大作为‘四个机关’，本质上是党领导下的政治机关。”“四个机关”的定位要求，从不同层面体现并揭示了人大机关的属性和特征，构成了一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。
三、健全和完善人大党组_和工作制度
党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”自人民代表大会制度确立以来，党便在国家权力机关体系内建立起了较为完备的党的组织体系，保证了党的主张和意图能够得到贯彻落实。新时代以来，各级国家权力机关以党组制度建设为切入点，进一步健全和完善人大党组_和工作制度，不断夯实党领导人大工作的组织基础。
一方面，进一步完善人民代表大会制度体系中党组的组织体系。党组在党的组织体系中具有特殊地位，是实现党对非党组织领导的重要组织形式，肩负着重要的领导职责。之前，全国人大层面实行两级党组制，即全国人大常委会党组和全国人大常委会机关党组；地方人大层面设立人大常委会党组，也有一些地方效仿全国人大常委会的做法设立了机关党组，但因为缺乏明确的规定和要求，并没有成为一种普遍现象。新时代以来，特别是2015年《中国共产党党组工作条例（试行）》的颁布，首次规定县级以上人大常委会机关“经本级党的委员会批准，可以设立机关党组”，从而为县级以上地方各级人大常委会机关设立机关党组提供了依据。2019年《中国共产党党组工作条例》的出台，不仅扩大了党组的职能范围，规定“党组领导机关和直属单位党组织的工作”，还进一步完善了党组的组织体系。具体而言，一是规定县级以上人大常委会应当设立党组，市级以上人大常委会应当设立机关党组。二是规定县级人大常委会“根据工作需要，可以设立机 ……

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