【提纲】一、坚持_全面领导是人大工作的最高政治原则。二、人大机关首先是党领导下的政治机关。一是要把_领导贯穿人大工作各方面全过程。三是要处理好与其他“三个机关”的关系。三、健全和完善人大党组_和工作制度。一是规定县级以上人大常委会应当设立党组,市级以上人大常委会应当设立机关党组。二是规定县级人大常委会“根据工作需要,可以设立机关党组”。三是市级以上人大的专门委员会经批准,可以设立分党组。一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各环节落实和体现。
2021年_首次召开的_人大工作会议上,__不仅第一次明确把人大机关定位为政治机关,更把“政治机关”与其他“三个机关”并列在一起,即各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国_领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。从“三个机关”发展为“四个机关”,是_人民代表大会制度建设的重要理论成果之一,进一步拓展了对人大机关属性的认识,为_人大工作的开展和人民代表大会制度的完善提供了根本遵循。
在_
_报告中首次提出“_政治建设是_根本性建设”的重大论断后,政治机关的提法也开始出现在各类文献资料中。2018年,__在对推进_和国家机关_政治建设作出的指示中指出:“_和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强_全面领导,坚持不懈推进_政治建设。”2019年《__关于加强_政治建设的意见》重申:“_和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。”此后,政治机关的定位广泛适用于_和地方各级国家机关。人大机关“首先是政治机关”的提法亦随之出现,如栗战书在十三届_人大常委会第一次会议上的讲话中指出:“_人大及其常委会首先是政治机关。”
广义地讲,凡是承担政治性职能的国家机关都可以称为政治机关。不过,结合我国具体的政治实践来看,政治机关的_要义主要体现在与_关系上,即其一切工作必须坚持并体现_领导。具体到作为政治机关的人大机关而言,
一是要把_领导贯穿人大工作各方面全过程。各级人大在开展立法、监督等各项工作时,要紧紧围绕_中心任务,“切实做到_中心工作在哪里,人大工作就跟进到哪里;_大局是什么,人大工作就重点安排什么”。二是要严格执行请示报告制度,定期向同级党委全面报告工作,主动请示本级人大工作中的重大问题和重要事项,坚决贯彻落实_决策部署。坚持_领导不是抽象的,而是体现在具体的行动和效果之中,即要使_主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家_机关的领导人员。
三是要处理好与其他“三个机关”的关系。“政治机关的定位体现了人大的政治属性,要求人大旗帜鲜明讲政治,把_领导贯穿于人大工作各方面全过程,确保通过国家_机关实施党对国家和社会的领导;国家权力机关的定位体现了人大的民主属性,要求人大坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民当家作主,发展全过程人民民主;工作机关的定位体现了人大的法治属性,要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责,推动全面依法_,实现国家各项工作法治化;代表机关的定位体现了人大的人民属性,要求人大牢固树立宗旨意识,始终同人民群众保持密切联系,为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持_领导、人民当家作主、依法_有机统一,_是坚持_领导;人大作为‘四个机关’,本质上是党领导下的政治机关。”“四个机关”的定位要求,从不同层面体现并揭示了人大机关的属性和特征,构成了一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。
三、健全和完善人大党组_和工作制度
__报告指出:“严密的组织体系是_优势所在、力量所在。”自人民代表大会制度确立以来,党便在国家权力机关体系内建立起了较为完备的_组织体系,保证了_主张和意图能够得到贯彻落实。_以来,各级国家权力机关以党组制度建设为切入点,进一步健全和完善人大党组_和工作制度,不断夯实党领导人大工作的组织基础。
一方面,进一步完善人民代表大会制度体系中党组的组织体系。党组在_组织体系中具有特殊地位,是实现党对非党组织领导的重要组织形式,肩负着重要的领导职责。之前,_人大层面实行两级党组制,即_人大常委会党组和_人大常委会机关党组;地方人大层面设立人大常委会党组,也有一些地方效仿_人大常委会的做法设立了机关党组,但因为缺乏明确的规定和要求,并没有成为一种普遍现象。_以来,特别是2015年《中国_党组工作条例(试行)》的颁布,首次规定县级以上人大常委会机关“经本级_委员会批准,可以设立机关党组”,从而为县级以上地方各级人大常委会机关设立机关党组提供了依据。2019年《中国_党组工作条例》的出台,不仅扩大了党组的职能范围,规定“党组领导机关和直属单位党组织的工作”,还进一步完善了党组的组织体系。具体而言,
一是规定县级以上人大常委会应当设立党组,市级以上人大常委会应当设立机关党组。二是规定县级人大常委会“根据工作需要,可以设立机 ……