关于河长制在河流域的实践探索

关于河长制在河流域的实践探索
*河位于中国*市境内，地处*山脉的北支*山北麓西侧，北望*盆地，干流全长*km，流域总面积*km*流域水资源总量*.*亿m*。是一条跨*、地方的河流，在行政区域上归属*地区*市及*。
1．河长制工作开展情况
1．1压实主体责任，积极推动河长制工作落实落细
根据*自治区河长制实施方案，组织建立了自治区和*、地（市、州、师）、县（区、市、团）、乡（镇、连）河长管理体系，对各级河长的职责进行明确。采用常态化督查、“四乱”问题实行销号式管理等方式，一级抓一级、层层抓落实。协调督促各级河长认真落实自治区总河湖长1号令和河长巡河制度，确保河长制在*河稳步推进。各河长、成员单位履职尽责，积极推进*河采砂整治、“四乱”清理工作，*河河道面貌得到较大改观。
1．2采取有效措施，加强流域水资源统一管理
第一，积极推进*河地表水水量分解，编制了《*河地表水水量分配方案》，提出了灌区社会经济用水量、跨流域工业供水量和生态水量等指标。第二，积极推进水资源统一调度管理，依据水量分配方案和比例，结合灌区种植结构，对*河渠首断面引进水量进行统一调度分配，并逐渐将*灌区引水量纳入流域水量统一调度。第三，进一步落实取水许可和有偿使用制度，对*河河道内28个地表水取水口、温泉旅游区1个地热水取水口办理取水许可证。
1．3坚持严管严控，全面加强水域岸线与采砂管理
依据《*河岸线保护与利用规划》，落实河道管理范

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低，既难以维持正常的供水秩序，更不可能发挥全流域的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的综合效益。
2．3河道流域生态环境保护仍需加强
在河道、渠道附近仍能发现建筑垃圾，特别是在上游温泉旅游区私建临时厕所的情况非常普遍，乱倒矿渣的的情况时有发生。在城乡结合段乱倒动物粪便及生活垃圾的情况屡禁不止，随着河长制的不断推进，水政监察人员不断强化打击力度，此类情况有所好转，但仍有部分人员和水政监察人员捉迷藏，在深夜没人时违法倾倒垃圾。
2．4河长办有头衔无编制
提起河长办的工作，领导都觉得流域的统一治理很重要，事关整个流域的健康发展，但是由于编制的原因，河长办的人员指数没有落到实处。目前*河流域管理单位河长办工作人员由2名水政科人员兼任，*市和*河长制日常工作人员仅为1人，乡级河长均为兼职人员，落实河长制明显人力不足。
2．5水价调整不到位，资源合理利用有差距
水价是调节流域水资源优化配置的有效杠杆和必要手段。2008年以来，维修养护经费一直未予调整；公益性人员经费多年来未予调整，以2010年运行成本为基准年测算的现行农业水价，既要确保水利工程的安全运行，又要保障干部职工的基本收入，还要承担单位的正常运行，流域管理单位长期亏损运行。为了正常运行，在水资源分配上存在布政不均、厚此薄彼的问题，造成部分区域水资源使用超过“三条红线”控制指标。因缺少经费，在水资源监管中缺乏有效管用的信息化手段，流域水资源开发利用效率低。
2.6违法情况时有发生
经过多年宣传与执法，涉河建筑未经审批开工现象大幅减少，但仍然存在一些部门不经审批擅自修建涉河建筑情况，特别是下游平原区。2021年*河全线禁采以来，河道盗采现象时有发生。随着灌区滴灌的不断普及，大量的土地进行整合，原有的毛渠遭到严重的破坏，当机电井水位下降不能满足要求时，村民就会继续私自打井。在执法过程中，遇到私自打井时，更多的是对打井的公司进行处罚，对村民的处罚存在执行难等问题，由于违法成本低，所以村民私自打井的情况屡禁不绝。
3.解决的方案
3．1从政策制度的层面落实河长制
3．1.1领导高度重视各级党委和政府要充分认识河长制的重要性，要把推行河长制和__的“十六字治水思路”和生态文明思想有机结合起来，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度安排，制定切实可行的工作方案和考核办法，配齐工作人员，拨付必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到组织体系健全、工作方案的责任落实到位，确保河长制工作有人管、有人问，有人去落实。
3．1.2建立健全工作机制
全流域要建立河长联席会议制度，协调解决流域治理过程中遇到的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报工作情况，对表现良好的河长及责任单位给与通报表扬，对失职失责的严肃问责。对存在的问题进行深入的分析，举一反三，共同研讨解决问题的有效方法。
3．1.3强化考核问责
把落实国家、水利部、水利厅及上级河长办的交办的工作为依据，定期对各级河长的工作进行考核，把河长制工作作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。
3．2加大宣传力度，营造良好社会生态环境
利用每年“世界水日”“中国水周”，“节水宣传周”等重要节点，深入基层，通过自主开展、联合开展，充分利用现代新闻媒体的宣传影响力，发挥电视、网络、报纸的作用，不断提高宣传效果，提高河长制的社会地位。采取群众喜闻乐见的形式，深入沿河各乡村有针对性、有重点的开展水法规宣传，达到人人知法、懂法、守法，从而提高群众对水行政法规的认识。
3．3强化流域管理“四统一”3．3.1强化流域统一规划
对已制定的《*河流域规划报告》《*河防洪规划报告》《*河岸线保护和利用规划》《*河采砂规划》等进行梳理，认真进行学习，严格抓好贯彻落实。对正在修订的《*河地表水水量分配方案》和《*河生态流量（水量）目标制定与保障方案》责任到人，加强与设计单位对接，争取早日获得上级批复。
强化流域统一治理
充分发挥流域综合规划约束作用，不断健全完善流域工程体系，积极推进*水库工程建设，着力构建以蓄水为基础、节水为关键的水资源配置工程体系。加快推进水闸除险加固等已完工项目验收进度，提高流域水安全保障能力。进一步推进落实《*河岸线保护与利用规划报告》，持续开展河道管理范围内违法违规建设、占用河道、倾倒矿渣、排放污水等行为的执法监查和清理整治。进一步推进落实“清四乱”专项整治行动，严格采砂项目审查审批，严厉打击违法采砂、未批先建、边批边建等行为，确保恢复河道自然生态。
强化流域统一调度积极与*及*市政府和水利局对接，进一步规范流域水资源调度程序，根据每日大河来水量，及上下游、左右岸用水需求，统一调度各取水口配水量，统筹流域防洪、灌溉、供水、发电、生态等目标，做好水资源合理配置大文章。
强化流域统一管理严格落实三条红线、严把许水许可、涉河建筑物审批关；开展“碍洪”专项行动开展回头看，确保动态清零；对拦河水利枢纽、水库等河道控制性工程，对下泄生态水量进行有效监管，从而达到上级批复的生态流量目标。
3.4设立民间河长，拓宽 ……

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