【提纲】一、坚持问题导向，找准党员干部和群众反映最集中的具体情形。二、深入剖析病因，明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向。一是社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。二是机构设置、职责划分不尽合理。三是工作方式方法有待改进。二是部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完善。二是问责容错机制不健全。三是监督执纪问责有待加强。四是部分党员干部受主观因素影响。三、坚持全局思维，提升纠正形式主义、官僚主义问题的系统性、针对性、实效性。一是以六项具体工作为突破，坚持落细落小落实。一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。二是全面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。三是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。五是专项清理“责任书”“承诺书”“保证书”过多过滥问题。六是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。二是以完善制度机制为抓手，营造勇担当敢作为的制度环境。一是完善考核评价机制。二是推动职能部门完善制度规定。三是以强化教育引导为常态，树立鲜明导向。
主题教育调研报告：坚持问题导向切实纠正形式主义、官僚主义问题
调查研究是学习贯彻____思想主题教育的重要环节，是改进和提升工作的有力武器。为此，**按照学习贯彻____思想主题教育总体安排部署，对当前存在的形式主义和官僚主义问题进行了调查研究，现将成果报告如下：
一、坚持问题导向，找准党员干部和群众反映最集中的具体情形
纠正“四风”、落实_八项规定精神是一场攻坚战、持久战。
调研发现，党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现“三多”“三变”“五缺乏”特点。
“三多”，即会议文件多、检查考核多、报告报表多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件不在少数；正式会议减少，但各种专题会、推进会、研究会多起来了，且大多要求主要领导参加。比如，某**年全年收到各类来文来函*余个，参加上级召开的各类会议*余次。有的刚布置完一项工作，马上就要求上报推进情况、
总结报告和经验做法，填报各类表格，检查考核紧随其后，*疲于应付，甚至弄虚作假。又如，*反映，曾一天迎
二、深入剖析病因，明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向
形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂，既有社会发展、制度机制等方面的客观因素，也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因；既有安排部署不切实际、一厢情愿，也有贯彻执行弄虚作假、虚与委蛇；既面临线索发现、定性量纪难题，也存在监督不力、执纪不严现象。
一是社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。部分部门承担了大量该由市场解决的事项，耗费大量人力物力，致使本该重点做的好事实事没做好没做实。
二是机构设置、职责划分不尽合理。部门与属地之间职责边界不清，部门与部门之间职能交叉与空白地带并存，部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低，*部门与*设置比例失衡。
三是工作方式方法有待改进。充分运用现代科技成果优化社会治理体系的意识不够、方法不多。比如，各方面信息数据尚未实现共享互通，信息平台建设五花八门、各自为政；行政办公流程繁杂，信息化程度不高，效率低下。
二是部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完善。上级单位考核权重高，下级单位、服务对象考核权重低，致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过程、轻实效；有的现场检查不深入实际，盲人摸象、以偏概全；有的对检查考核工作统筹不够，存在多头考核、搭车考核等问题。
二是问责容错机制不健全。有的片面强调严格管理、严格问责，对干部错误性质不加区分和甄别，严重挫伤干部工作积极性，且问责追责一线人员比例高、概率大，致使一些干部不愿到一线担任领导职务；有的仅凭文件资料中党员干部是否讲话强调过、单位是否开会或发文部署过、是否签订责任书，作为履职问责依据。
三是监督执纪问责有待加强。形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义直观、具体，且造成的危害一般需要一段时间后方能显现，普通群众信访举报少。不同个体和单位对待同一问题往往会有不同的理解和看法，有的认为是形式主义，有的认为是必要形式，缺乏统一的定性量纪标准。部分地方和单位以及纪检监察机关一定程度上存在畏难情绪，对扶贫民生领域的形式主义、官僚主义问题查处较多，对其他领域广泛存在难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多，致使部分党员干部认为调研、开会、发文等方面问题是“小节”，不认真
对照检查，不能及时整改。
四是部分党员干部受主观因素影响。有的缺乏正确的政绩观，热衷搞“政绩工程”“形象工程”，捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠，脱离实际、脱离群众，对待基层干部、办事群众高高在上、态度生硬。有的贪图安逸，用商品交换原则对待_事业、衡量手中权力。有的底线意识不强，不守纪律、不守规矩，甚至雁过拔毛、优亲厚友，吃拿卡要、收受贿赂。有的缺乏担当，懒散无为、得过且过，怕冒风险、担心踩线，不求无功但求无过，推诿扯皮。
三、坚持全局思维，提升纠正形式主义、官僚主义问题的系统性、针对性、实效性
纠正形式主义、官僚主义问题，要点上突破、由浅入深，紧盯党员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题，以小切口推动大变局；要以上率下、_，不断健全完善制度机制，推动标本兼治；要刚柔相济、正反结合，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持正面倡导和严肃查处相结合。
一是以六项具体工作为突破，坚持落细落小落实。一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。对贯彻落实精准方略不到位，贫困户识别、扶贫措施制定、
脱贫对象认定不精准，执行政策搞变通、打折扣，脱离实际、违背规律搞“层层加码”，搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体表现，严肃查处问责，公开通报曝光，始终保持高压整治态势。
二是全面清理“工作下沉变办公室下沉”问题。坚持从市级部门抓起，督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全面摸底清理整顿。
三是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。督促职能部门履行主体责任，统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等工作，通过建立健全备案制度等方式强化日常监督，对存在问题切实整改纠正。
四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引起的群众信访举报问题 ……
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