关于推进_公安机关执法权力运行机制改革的调研报告

关于推进_公安机关执法权力运行机制改革的调研报告
公平正义是执法司法工作的生命线。__多次强调，“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义”。进入_，执法领域“顽瘴痼疾”已然成为法治公安建设的短板弱项和亟需解决的实际问题，究其原因，最根本的还是执法权力运行机制不够科学、管理监督不够到位，因此必须坚持问题导向，完善制度机制、加强执法监督，确保执法权力始终在法治的轨道内运行。现结合学习贯彻_法治思想和近年来**公安法治改革探索有益经验，就纵深推进_执法权力运行机制改革作如下思考。
一、推进_执法权力运行机制改革的重大意义
（一）捍卫“两个确立”的应有之义。__强调，“要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。推进_执法权力运行机制改革，把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，让权力在阳光下运行，是公安机关坚决贯彻__重要讲话精神，确保公安法治改革工作坚定正确政治方向的具体举措。
（二）坚持“人民至上”的价值追求。进入_，人民群众法治意识、权利意识、监督意识明显增强，维护自身合法权益的愿望更加强烈，对社会公平正

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统方式来执法和解决问题，不能做到严格依法、依程序执法办案，“搞定就是稳定”“摆平就是水平”等片面的观念在部分民警，甚至少数领导心中仍然根深蒂固；从执法能力上看，部分民警还不能自觉地按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，依法、及时、客观、全面调查取证，准确掌握法律、准确运用法律的水平仍需提高，办理新型犯罪案件、破解执法难题的能力比较薄弱，整体队伍的执法办案能力还没有完全适应以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求。
（二）执法制度与新情况新成效还存在一定差距。近几年，特别是政法队伍教育整顿以来，**公安机关通过开展执法领域“顽瘴痼疾”联动整治、执法突出问题集中整治等活动，着力发现、解决了一批执法问题。通过总结分析，这些问题中违反法定程序、不认真履行法定职责、执法不作为或慢作为、执法随意等一般执法问题的占比较大。其中固然有执法主体自身能力素质问题，但是，执法权力运行程序不规范、随意性等问题亦值得关注，特别是在容易发生程序不规范问题的接处警、受立案、调查取证、涉案财物管理等环节，一些法律条款规定过于宽泛，给予的_裁量权过大，导致不同地区、不同单位、不同民警对相同违法行为处罚不一致，客观上使执法失去了公平正义，因此相关执法制度、执法标准还需要进一步细化完善，使之更具备可操作性。同时，随着当前公安执法环境和执法形势的变化，各类新情况、新问题和新任务不断涌现，新的法律法规相继出台及公安执法规范性文件的修订，反映到执行操作层面，有关执法制度需要随之修改、规范、完善。
（三）执法监督在全方位全过程管理有漏洞短板。对执法行为的有效监督管理是促进民警规范执法、防止执法过错的必要措施，但目前来看，科学高效的执法监督管理体系尚需进一步完善。虽然有执法制度规范，但执行不到位、不按规定执行或执行打折扣的情况仍然存在；同时，执法监督工作中还存在事后监督强，事前、事中监督弱，监督资源缺乏高效的整合共享，职能部门的监督与各单位的自我监督衔接不畅等问题；在执法责任体系方面，还存在执法责任分解不细、责任落实不到位、责任追究缺乏威慑力问题。总而言之，由于缺乏全方位、有效的监督制约机制，导致一些民警对执法岗位、执法职责和执法风险的认识较为模糊，责任心不强，造成执法敏感性丧失，极易引发执法问题。
（四）执法保障在均衡化信息化上有不足和差距。自2009年**公安全面开展执法规范化建设以来，各地公安机关积极努力推进，取得了不错的效果，但受限于各地区经济发展水平、工作思路等问题，在全市范围内不同县分局、不同警种之间出现了执法规范化建设水平不一的问题，部分单位间在执法办案场所改造和使用、执法制度执行、执法信息化建设、执法办案质量等方面存在一定的差距。从公安执法信息化应用程度来看，我们与中东部等先进地区仍存在不小差距，特别是在执法办案信息化建设方面，我们的探索精神和创新意识还不够强，应用大数据智能辅助办案程度还不够高，工作中还不同程度地存在着系统建设脱离实际，应用平台繁多整合度不够充分，执法信息化制度建设滞后、一线民警信息化应用水平不高等问题。
三、推进_执法权力运行机制改革的对策建议
（一）深化执法教育培训改革，努力打造高素质**公安执法队伍。作为执法者，自身要信仰法治、坚守法治，才能厚植法治精神、做到严格公正执法，我们要在抓住领导这个“关键少数”、抓好基层民警这个“绝大多数”、抓好执法效果这个“重要方面”三个关键上聚焦发力，要在打牢法治理念、增强法治思维、运用法治方式上狠下功夫，要在提高执法素养、增强执法能力、提升治理水平上做好文章，确保法治理念在全体民警中内化于心、外化于形。
一是转变理念。坚持_法治思想为引领，结合__精神学习宣传贯彻工作，不断强化“十六字”总要求对执法理念和执法活动的指引作用，推动全市民警牢固树立证据意识、程序意识、规范意识、尊重和保障人权以及自觉接受监督的意识，破除传统“重实体轻程序”“重打击轻保护”的陈旧观念，努力践行“实体和程序兼顾”“打击和保护并重”的执法理念。
二是提升能力。坚持以高质量发展为目标，以培训和教育为手段，不断强化公安执法主体能力的提升。一方面要善于“请进来”，主动邀请检法机关和学界专家开展技能培训，围绕扫黑除恶、严打暴恐、跨境赌博、电信网络诈骗等违法犯罪的犯罪构成、构罪要件、法律适用等方面开展集中授课、学习研讨，不断提升民警办理疑难、新型案件的能力；另一方面要踊跃“走出去”，积极组织民警参加法庭庭审、考察先进地区优秀做法，重点围绕执法办案、证据收集等方面旁听法庭辩论、学习先进经验，通过实际的案例来教育和引导办案民警切实做到将规范执法内化于心、外化于行。
三是示范引领。聚焦“关键少数”的引领作用，坚持推进领导干部“会前学法”、“率警执法、带队办案”等制度，不断带动全局运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力和水平；要围绕案件审核、执法监督、行政复议诉讼、刑事复议复核等_业务，狠抓法制员培训，不断增强法制员把握全局的能力、久久 ……

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