【提纲】一、脱贫基础。（一）“xxx”扶贫开发概况。（二）现有脱贫攻坚对象情况。（三）脱贫攻坚的机遇与挑战。二、总体要求。（一）指导思想。（二）基本原则。（三）脱贫目标。三、精准施策，确保如期脱贫。（一）发展产业脱贫。（二）异地搬迁和危房改造脱贫。（三）发展教育脱贫。（四）医疗保险和医疗救助脱贫。（五）社会保障兜底脱贫。（六）一事一议帮扶。四、着力提升贫困地区区域发展能力。（一）加快贫困乡村重大基础设施建设。（二）着力改善贫困乡村生产生活条件。（三）着力解决区域性整体贫困问题。五、资金与项目精准安排。（一）投资规模与资金来源。（二）资金投向与项目安排。六、社会帮扶脱贫。（一）领导组织帮扶。（二）企业、社会帮扶。七、保障措施。（二）建立完善扶贫对象退出机制。（三）建立完善约束机制。（四）建立完善激励机制。（五）建立完善扶贫投入稳定增长机制。（六）创新金融扶贫机制。（七）建立完善扶贫资金监管机制。八、加强组织领导。（一）建立健全脱贫攻坚领导责任制。（二）强化扶贫机构队伍建设。（三）推进扶贫开发法治建设。（四）做好脱贫攻坚宣传工作。
市脱贫攻坚五年工作规划
序言
_以来，_高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。xx市委、市政府一直高度重视
脱贫攻坚工作,把深入贯彻落实_、_和xx省委、省政府、xx市委、市政府的战略部署作为第一要务，为确保到2017年末全市
农村贫困人口实现脱贫，打赢这场攻坚战，特编制本规划。
规划是依据《__、_关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《_xx省委、xx省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《_xx市委、xx市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》及各级各部门“专项规划”等相关文件编制的，规划的编制和实施，对于全面有序开展精准扶贫、精准脱贫提供指导和基本遵循。
规划对象是xx市所辖的乡（镇）街的农村建档立卡贫困人口。规划期为2016—2020年。
一、脱贫基础
（一）“xxx”扶贫开发概况
1.“xxx”扶贫开发取得的主要成效
“xxx”以来，全市坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发规划为引领，不断加大扶贫开发力度。积极开展整村推进，加强基础设施建设，贫困村水利、农业、道路等基础设施建设得到进一步加强，扶贫开发工作取得了重大成就。到2015年末，贫困人口减至21403人。贫困群众生产、生活条件有了较大改善。贫困村基础设施、村容村貌明显提升。具备条件的行政村全部通水泥（沥青）路，行政村通班车率达到100%。基本公共服务明显改善，上学难、就医难、文化活动缺乏、饮水不安全等问题逐步缓解。贫困人口收入水平明显增加。贫困村和贫困人口建档立卡工作全面完成，贫困村、贫困户和贫困人口识别机制进一步健全，为“xxx”精准扶贫和精准脱贫奠定了坚实的基础。
2.“xxx”扶贫开发中存在的主要问题
一是地方配套资金投入不足，扶贫项目发展较慢；二是部分群众自我发展意识不强，发展能力弱，还存在“等、靠、要”思想；
三是返贫现象依然存在。
3.“xxx”扶贫开发主要经验
“xxx”期间，xx市委、市政府积极推进项目建设和整村推进扶贫开发，倾力实施开发式扶贫，“造血”性扶贫，充分发挥广大干部群众的积极性，注重整体推进与精准发力，逐步形成了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局。
（1）强化组织、落实责任，是推动贫困群众脱贫的基础。建立“政府主导、部门合作、权责明晰、运行规范”
代表”_想、_为指导，深入贯彻__系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并深入贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的“五大发展”理念，实施精准扶贫、精准脱贫方略，充分依靠政治优势和制度优势，坚持由“输血”向“造血”转变，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动，坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，坚持把解决群众如期脱贫与可持续致富结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二）基本原则
——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导_作用，市乡村各级书记抓扶贫，发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，强化协同协作，合力开展脱贫攻坚。
——坚持精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。
——坚持系统思维、统筹协调。注重脱贫攻坚与经济社会发展结合，打好“组合拳”，把脱贫攻坚放到建设幸福xx、率先实现农业现代化与推进城镇化、生态文明建设、农村金融改革创新、保障和改善民生等重大战略中去谋划、去推动，增强贫困村和贫困户的可持续发展能力。
——坚持因地制宜、创新发展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，切实提高针对性、实效性。创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
——坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫，注重扶贫先扶智。在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，激发贫困村和贫困人口自我脱贫的内生动力，增强自我发展能力，不搞“大包大揽”，破除“等、靠、要”思想。
——坚持广泛动员、社会参与。广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务。
（三）脱贫目标
1．总体目标
到2017年末，稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困人口农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；现行标准下21403农村贫困人口实现脱贫，32个贫困村全部出列摘帽，从根本上解决区域性贫困问题。
2．具体定量目标
——农田水利基础设施达到完善、配套，收入相对稳定的产业和项目基本形成并基本覆盖所有贫困户，贫困人口人均纯收入略高于国定标准。
xx市“xxx”贫困状况变化指标
序号
规划内容
2015年底
到2017年底
到2020年底
1
贫困发生率
2.85
0
2
建档立立卡贫困人口（人）
21403
0
3
贫困户危房改造数（户）
3203
4385
5230
4
人均教育、卫生、社保和就业三项支出相当于全省平均水平
110
110
5
贫困户参加新型合作医疗人数比例
95
100
100
6
解决农村安全饮水农户比例
50
65
70
7
通沥青（水泥）路行政村率
98
99
100
8
自然村通路率
65
75
80
9
自然村通电率
100
100
100
10
产业项目覆盖贫困户比例
50
80
90
11
产业项目收益率
0
80
100
12
贫困户参加新型经济合作体比例
10
30
60
3．脱贫时序
按照倒排工期、攻坚拔寨的要求，结合xx实际，全面落实脱贫攻坚规划。全市贫困人口、贫困村脱贫计划为：2016年完成13900贫困人口脱贫，16个贫困村摘帽；2017年完成7503贫困人口脱贫，16个贫困村摘帽；实现到2017年末全市21403名贫困人口全部脱贫，32个贫困村摘帽，在全省率先完成脱贫攻坚任务。
xx市“xxx”贫困人口、贫困村脱贫时序
脱贫对象
基期
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
建档立卡贫困人口脱贫数（人）
21403
13900
7503
-
-
-
建档立卡贫困村退出数（个）
32
16
16
-
-
-
三、精准施策，确保如期脱贫
抓好精准识别，认真做好建档立卡“回头看”工作，挤出水分，查漏补缺，建立精准扶贫台账，锁定贫困人口，根据不同致贫原因，有针对性地制定精准扶贫计划，实施精准措施到户到人，加快推进精准脱贫。
（一）发展产业脱贫
通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。
1.特色产业
立足资源禀赋、产业基础，支持有产业发展愿望和能力的扶贫对象直接参与产业开发。食品加工业，依托“中国食品名城”城市名片，围绕丰富的农业资源，延伸产业链，重点发展粮食、蔬菜及饮品加工和畜牧产品深加工，做精做深食品加工业。生物化工业，按照产品加工精深化、产业布局园区化的发展思路，以菜园子大成（xx）生化工业区为依托，不断优化结构，延伸产业链条。抓住“生物发酵、生物提取、精细化工”三个关键领域，推进玉米深加工技术研发。推进传统化工向现代生态化工的转变，建设省内一流综合性化工产业基地，解决部分贫困人口就业脱贫；生物质资源利用产业，依托丰富的农作物秸秆、禽畜粪便等生物质资源，重点发展生物有机肥、生物质发电、秸秆纸浆等生物质资源高端化利用产业。积极推进秸秆综合利用产业化进程，形成具有xx特色的多途径综合利用模式，实现剩余资源及废弃物再利用，解决秸秆焚烧环境污染问题，打造全省低碳、循环型生物质资源产业示范园区。现代畜牧业。保持肉鸡、规模蛋鸡、生猪、肉牛的良好发展势头，不断提高规模养殖水平。到园艺特产业。挖掘特色资源潜力，着力推进蔬菜、香瓜、果品、烤烟、笤帚糜子、食用菌及其他经济作物等园艺特产基地建设。着力构建粮食、畜产品、园艺特产品三大精深加工板块，重点推进玉米、水稻等产业链延伸，壮大领军型加工企业，促进产业集群式、板块式发展。加大农业产业化经营扶持力度，突出发展粮食、畜禽产品生产加工，建设好农业产业化示范基地；“互联网＋”工业，围绕互联网技术与服务业融合，努力拓展新兴信息服务业态。大力实施“快递下乡”工程，实现乡镇全域覆盖，带动一批贫困人口脱贫。
2.乡村旅游
坚持多样化、特色化、生态化发展方向，深度开发休闲旅游产品，突出打造精品景区，促进旅游资源优势向经济发展优势转化。着力开发独具特色的“一路”“一带”旅游资源，重点解决沿带沿路贫困人口脱贫。“一路”，沿102公路，以米沙子红旗水库为起点，向北沿路开发万宝宝山寺、布海果菜采摘园、新农村文化大院、“吉惠”葡萄生产基地、边岗卧虎山庄等项目。“一带”，沿松花江流域，由西向东打造菜园子套子里都市农业旅游度假区、高城子水库荷花观赏区、松花江中东铁路桥旅游区、松花江鱼庄度假区、跃进水库度假区、半拉山子游览区等沿江旅游带。
3．电商
积极开展“互联网+扶贫”，将发展农村电子商务作为精准脱贫的重要载体。整合xx市域内现有商务、农业、供销、邮政等部门的农村电子商务发展资源，全力推进电商扶贫合作项目的落实。帮助贫困户借助商务部阿里巴巴“村淘”、顺丰嘿客网、开犁网等平台销售农产品、购买生产生活资料，支持各大电商企业在全市贫困农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地。通过线上线下的扶贫购物专场集中拉动特色产品销售，实现从生产、销售、物流、推广等全流程的产业化扶贫。重点扶持有创业梦想和激情的有基础的农村青年等开设网店，定期开展面向贫困人口的电商知识培训班，为贫困户提供种养技能、电商技能等培训服务。
4．光伏
因地制宜开展光伏扶贫，通过建立国家统筹、地方配套、
银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。支持建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统 ……
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