市防汛抗旱指挥部办公室关于蓄滞洪区安全建设与管理工作的调研报告

市防汛抗旱指挥部办公室关于蓄滞洪区安全建设与管理工作的调研报告
按照要求，我办组织有关人员赴各蓄滞洪区进行现场调研，现将调研结果报告如下：
一、目前我市蓄滞洪区基本情况
xx市境内有蓄滞洪区三个，分别为xx湖蓄滞洪区、xx蓄滞洪区和xx分洪区。三个蓄滞洪区均处在我市东部低洼地区，共涉及xx、xx、xx、xx、xx五个县（市），总面积x平方千米，总滞蓄水量x亿立方米，涉及人口x万人。
我市三个蓄滞洪区中，xx湖蓄滞洪区总面积x.7平方公里，涉及xx和xx两县x个乡x个村x万人。设计水位x米，最大淹没水深x米，设计蓄滞洪量x亿立方米，运用机遇为x—x年一遇。xx湖及周边滞洪区内有耕地x万亩，农业生产总值x万元，工业生产总值x万元，国内生产总值x万元，人均收入x元。xx湖积周边滞洪区内有跨xx湖特大桥两座、重要桥梁三座、公路六条、高速引线一条以及数目繁多的国营乡镇企业。
xx蓄滞洪区总面积x平方公里，涉及xx、xx、xx三个县（市）x个村x万人。设计水位x米，地面高程x米，最大淹没水深x米，蓄滞洪量x亿立方米，运用机遇为x—x年一遇。蓄滞洪区内耕地面积x万亩

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退；避水房x处x平方米，可安排x人避险；救生楼x处x平方米，可安排x人避险。
xx市境内xx分洪区内修筑避水楼x平方米，可安排人口x人，其中xx镇xx沟避水楼x处，面积x平米，可安排人口x人，xx办事处xx避水楼x处，面积x平米，可安排人口x人；避水房x处，面积x平米，可安排人口x人；撤退路x条，x公里，可转移人口x人；撤退桥x座，可转移人口x人。
三、蓄滞洪区存在问题
1、管理工作比较薄弱。xx市三个蓄滞洪区已有x多年未运用，加之安全建设设施少，自筹资金量大，因此基本上处于避水楼个人管、撤退路多头管、个别设施无人管状态。
2、安全建设投入不足，不能满足防洪需要。目前，三个蓄滞洪区内共计x万人,需要解决人口救生问题。通过“九五”“十五”期间的蓄滞洪区安全建设，仅解决了x万多人的安全避险需求。即使xx县城防堤竣工后，也只能解决x万人的安全避险问题。可见，近年来我市安全建设投入严重不足。
3、安全楼、安全房不安全。安全房、安全楼对群众临时救生是行之有效的措施，分洪时若来不及撤离，到安全房、安全楼顶上暂避，可暂时救生，但不能彻底解决安全问题。按目前标准，安全楼、安全房每人x立方米，无法在上面生活，需要2次转移。对面积较大的蓄滞洪区，分洪后将数十万人转移出去极为困难。
4、滞洪区运用越来越困难。滞洪区内人口、财富增多，同样规模的洪水造成的损失大为增加，分洪运用难于实施。19xx年，连续四十年未来大水，流域蓄滞洪洼淀内的经济得以迅速发展，原来的“不毛之地”已变为高产农田，加上工副业的迅速发展，一旦启用滞洪区，不但会造成巨大直接经济损失，而且会造成巨大间接损失，大水时很难下决心向滞洪区分洪。
5、分洪口门无控制性工程。我市分洪口门均无控制闸门，一旦分洪，无法控制分洪流量和水量，必将给滞洪区造成难以估量的损失。
四、我市滞洪区安全建设基本思路
蓄滞洪区安全建设是关系到_，国民经济发展，人民财产安全的大事。在国家投入有限的基础上，我市今后蓄滞洪区安全建设的基本思路是：坚持以人为本，遵循自然、社会和经济规律，采取法律、经济、行政、工程、科技等综合措施，实现由控制洪水向管理洪水转变，切实提高整体防洪能力，确保蓄滞洪区内人民群众生命安全，确保流域防洪安全，促进人与自然和谐相处和经济社会协调发展。
一是对处在xx湖蓄滞洪区内xx县城和xx内的xx市城区两个政治经济文化的中心，人口密度的县城，实施城防堤建设，建成x年一遇防洪标准的保护区。并对距保护区近的村庄修建撤退路，一旦分洪可使周边村群众迅速撤退到保护区内避险。
二是对分洪滞洪水深在x米以上的区域，采取以修建撤退路为主，实行一次性撤离。在该区域内，xx湖滞洪区可采取逐步退田还湖措施，恢复湿地；xx蓄滞洪区可采取限制发展、逐步迁移方式，并搞好深沟网络系统和回灌小区建设。这样，既可防洪减灾，又能蓄存水资源兴利。对滞洪水深在x至x米的区域，采取修建高村台、围村埝等措施，滞洪时洪水只淹农田，损失一季粮食，不影响村内工副产业，不会打乱群众的生活秩序。另外，还可利用蓄滞洪区滞蓄中小洪水，回补地下水，增加水资源，改善生态环境。以牺牲局部利益，换取全局经济利益和生态环境效益。
三是加快分洪口门控制性工程的建设，对主要的分洪口门修建分洪闸，以控制分洪流量和水量。
四是建立滞洪区适当补偿和现代化的社会保障体系。滞洪区群众担负着牺牲局部保全大局的重任。分洪滞洪后保护上下游群众的安全，又将洪水转化为可利用的水资源，创造巨大社会经济和生态环境效益，其自身损失理应得到相应补偿。因此，建议各级要按照_制订的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，加快社会保障体系建设，提高滞洪区群众承受洪涝风险和灾后自我恢复能力。
五、对蓄滞洪区调整与分类的意见
按照要求合理调整蓄滞洪区，并将蓄滞洪区分为重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区三类。我市xx湖、xx两个蓄滞洪区属运用几率较高的蓄滞洪区，运用几率在x年-x年一遇，加之地理位置特殊，担负着保护xx的防洪任 ……

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