对如何强化机构编制工作组织保障的思考

对如何强化机构编制工作组织保障的思考
__以来，__对机构编制工作作出一系列重要论述和指示批示，2019年8月__又印发了《中国_机构编制工作条例》（以下简称《条例》），面对新要求、新任务，加强机构编制工作组织保障是摆在各级机构编制部门迫切需要解决的现实课题。我主要围绕机构编制工作领导_调整，结合前期机构改革和学习《条例》，在深入调查研究的基础上，对机构编制部门如何强化机构编制工作组织保障作了一些初浅思考。
一、_机构编制工作新要求新任务需要强化机构编制工作组织保障
（一）_对_机构编制工作提出了新要求。一是要求准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作站位。__强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，应该由_根据_事业全局需要进行科学配置，要求要把加强_长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一。这要求机构编制部门必须坚持从根本政治属性去对表，适应编委领导_调整要求，加快从业务机构向_机关调整转变，坚持编制资源为党所管、为党所有、为党服务，把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，做好党委和编委参谋助手；坚持从战略定位提升去考量，以优化执政资源配置为关键，以提高党“统揽全局、协调各方”的能力为重点，加强党

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、法规建设，指出要在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。这要求机构编制工作要突出精细化管理，推动从经验决策向科学量化转变，破除“参照＋对比”“估计＋协商”的粗放管理方式，探索机构编制资源调控的科学途径，实现有据可循、有标可依；要突出法定化管理，推动从事后监督向流程_转变，从严执行“三定”规定，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，完善事前审查、事中跟踪、事后评估的监管机制，强化机构编制刚性约束，维护机构编制纪律严肃性权威性。
（二）**发展对机构编制工作提出了新任务。一是要求深刻认识经济组织方式变革对机构编制工作提出的新任务，服务推动高质量发展。区委积极适应市委经济转型升级要求，以推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同集成集聚为重点，对加快构建具有比较优势的产业生态圈创新生态链作出了重要部署，强调要坚持以产业为导向设机构，组织专业化机构，构建专业化_，切实提升经济工作的专业化能力和水平。这要求机构编制工作必须聚焦经济工作组织方式变革，优化专业化产业发展机构设置，探索构建与现代产业体系要素保障相适应的机构职能体系；按照“一个产业功能区就是若干新型城市社区”理念，深化产业功能区_机制创新，引导各类资源要素打破地域限制和行政壁垒，逐步构建“两级政府、三级政府、专业高效”组织架构；着眼提升与国际接轨的制度供给水平，进一步创新审批执法监管_，不断增强发展环境比较优势。二是要求深刻认识公共服务需求提升对机构编制工作提出的新任务，服务推动高品质生活。区委积极响应市委对建设美丽宜居公园城市作出的重要部署，围绕满足市民对高品质生活的向往，践行“城市的_是人”的理念，引导城市发展从生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向。这要求机构编制工作必须适应市民日益增长的公共服务需求，着眼高品质推动公共服务供给，进一步优化编制供给结构，科学确定公共服务领域机构编制配套标准、总体规模和空间布局；着眼破解公共服务领域深层次_障碍，紧扣强化公益属性、破除逐利机制深化事业单位改革，紧扣解决群众办事难问题深化相对集中行政许可权改革，紧扣解决多头执法、重复执法问题深化综合行政执法改革，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。三是要求深刻认识城市治理现代化对机构编制工作提出的新任务，服务推动高效能治理。区委针对市委着眼超大城市发展实际提出的城市治理现代化理念，坚持以提升党建引领基层治理、服务城市发展的能力为重点，对以党建为总揽构建城市治理现代化体系作出系统部署，推动形成共建共治共享的城市治理合力。这要求机构编制工作必须着眼强化党对城市工作的全面领导，不断深化城市社区发展治理创新，着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_；着眼构建简约高效基层管理_，持续深化基层治理_机制改革，因地制宜推进街道职能转变，整合基层审批服务执法力量，推动管理、服务、资源不断向基层下沉。
二、_机构编制工作面临的现实问题需要强化机构编制工作组织保障
（一）理论指导实践不够的问题。深入学习__对机构编制工作重要讲话精神是当前和今后一个时期的重要政治任务，但在学习实践中还客观存在理论武装不深、自觉运用不够的问题。一是思维创新提升不够。新的战略定位要求机构编制工作站在治理体系和治理能力现代化的高度去谋篇布局，但在实际工作中还存在局限于“就机构说机构、就编制说编制”的狭隘思维，习惯于按部就班地做批机构、批编制的具体业务，重编制管理轻职能优化，改革的创造性、引领性、集成性不够。二是科学方法运用不够。_提出统筹使用各类编制资源的方法论，但在具体实践中还缺少管住管活机构编制资源的硬举措，“沉睡”的机构编制资源未能得到充分激活，“有编不用”与“无编可用”的结构性矛盾仍然客观存在。比如，政策性安置超编与依靠自然减员消化超编的矛盾。三是管理制度周延不够。__提出了推进机构编制法定化的要求，指出对违纪违法行为要严肃追责问责，但在追责问责机制上，纪检、组织、人社、编制部门协同不够，编制部门的平行问责能力还不够强，对“条条干预”还缺少有效应对措施，影响了机构编制纪律的严肃性权威性。
（二）结合大局中心不紧的问题。机构编制部门是_机关和参谋助手，区委的大局中心就是全区机构编制工作的大局中心，但在实际工作中，完成区委部署的任务和当前正在做的事情结合还不够紧密。一是一些重大部署还不能完全做到及时跟进。在具体工作中还存在对区委的战略布局、决策部署提前研究谋划不够、理解落实不够的现象，没有做到将决策部署融会贯通于每项工作中去，破解 ……

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