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调研报告:新发展阶段净化高校政治生态的路径探索

发布时间:2022/12/27 16:24:44 字数:7249
调研报告:新发展阶段净化高校政治生态的路径探索
对高校而言,政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现,是高校政治生活现状的集中反映。政治生态清明,人心就顺、正气就足,学校各项事业就能实现健康发展;反之,学校各项事业就会遇到困难和阻碍。检视2021年_巡视组开出的这31份“病历本”,由此可见当前高校存在的共性和深层次问题主要表现在落实“两个责任”不够到位等三个层面,在新发展阶段的背景下,思考其巡视反馈意见,可为_所有高校如何净化高校政治生态提供了一定的参考借鉴。
一、高校政治生态的内涵分析
1.政治生态内涵
政治生态从内涵上看,是将“自然生态”的内涵引入到政治领域所形成的理论概念。对于政治生态内涵的解读,学术界众说纷纭,并没有达成一致的看法。当前,学界对其内涵的界定主要有以下两种视角。第一,把政治生态与政治生活状况联系起来,从政治生活现状的视角来界定政治生态。郝宇青认为,“政治生态,是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式,以及在此政治环境下养成的政治习性,同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态”。第二,把政治生态当作一个系统整体。王长江认为,“所谓政治生态,实际上是政治系统运行散发出来的信息和导向,它对人们去追求什么有强烈的引导作用”。目前大多数学者都站在第一种角度概括政治生态。
2.高校政治生态的内涵
关于“高校政治生态”,通过对已有研究文献的整理,发现学者们基于不同研究视角,得出的结论不尽相同。有些学者认为,高校政治生态主要是指高校从政环境。有的学者认为,“高校政治生态不能单一归结为高校自身,应当涵盖外部环境,同时高校内部政治生态与外部环境相互影响相互作用。”有的学
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、职务晋升中“逆淘汰”现象、拉票贿选等现象。如**民族大学党委副书记肖剑平,多次收受财物,为他人职务调整提供帮助。2014年,王某参与竞聘该校处级干部,获肖剑平推荐,最终成功应聘。二是考核体系不健全。现在的部分高校并不能做到全面地考察。以德为先是重点,考察干部的德行是第一位的,但是现在一些高校往往会忽略这一点,民主推荐民意测评方法不科学,纯粹地以分取人、以票取人,以年龄取人等。那些德才条件好但不善人际交往的干部,往往因票数、分数靠后而埋没基层。更为严重的是,如果仅仅看推荐票和考试分数,党组织容易在干部任用上失去发言权、决定权,变成了“点票人”“监票人”“记分员”。因此,高校党组织必须优化干部选拔任用程序,营造优秀人才脱颖而出的良好选人用人环境。
第三,重点领域腐败问题突出。历史告诉我们,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然导致亡党亡国的结局,古今中外,概莫能外,殷鉴不远。在高校政治治理中,职务腐败通常涉及受贿、贪污、挪用公款、滥用职权等违法犯罪行为。相较于其他领域的职务腐败,高校政治腐败有其独特性。其一,高校职务腐败多存在于高校科研基建、资产后勤、物资采购、招生考试、评奖评优等集人、财、物于一体的领域;此外,校办企业、附属医院、异地办学机构、异地研究机构等单位廉洁风险较大。这些领域或单位,往往资金密集、权力集中,一些下属单位还相对独立、自成体系,腐败人员更易于利用其对专业领域的熟悉性、办事方式的自主性和社会监管的薄弱性,因而更具隐蔽性。其二,高校领导体系相对简单,高职务干部如院长、校党委书记等设置人数较多,容易形成腐败阵营,以人数“优势”强势制定利于部分人员的“优惠政策”,通过“权钱交易”或“人情纽带”干涉竞争公平性,进而动摇高校治理生态平衡。基于以上特点,高校这一曾经的“净土”正成为腐败新的高发区。如果压力传导不到位,制度不健全,少数领导干部自身思想不正,腐败问题就容易发生。浙江大学原副校长褚健是利用校办企业谋取私利的典型,褚健利用职务便利,侵吞、骗取公款共计人民币238万余元。在此轮巡视反馈的意见中,有中国科学技术大学、浙江大学、复旦大学等7所高校被指出“附属医院存在廉洁风险”。高校的腐败问题频频发生,危害严重,必须坚持零容忍,发现一起查处一起,决不手软,决不姑息,还高校一片廉洁天空。对于党员干部违反党纪政纪、以及涉嫌违法的行为,要严格审查、严格执纪。
2.原因分析
其一,主观原因。理想信念不坚定。__强调,“理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政_衰落,往往从理想信念的丧失或缺失开始。”对于高校来说,一个高校政治生态的破坏,往往也是从党员干部的理想信念的不坚定开始的,进而丧失工作的积极性和主动性,那么不可避免就会出现落实“两个责任”不够到位等问题。相反,如果党员干部有了坚定的理想信念,就能补足精神之“钙”,自觉抵御各种腐朽思想和歪风邪气的侵蚀,广大教师和学生就学有标杆、行有指引,就能够起到正面的激励作用,营造良好的高校政治生态。环境能影响人,人也能改变环境。每个党员干部、教师、学生都是政治生态的一部分。人人都是政治生态,你怎么样政治生态就怎么样。你理想信念不坚定,政治生态就每况愈下;你理想信念坚定,政治生态就充满希望。
其二,客观原因。腐朽落后的文化。__以来,__多次论述党内腐朽思想文化,在高校中也会出现腐朽落后的文化,封建腐朽文化和西方资产阶级腐朽文化,如比较典型:官本位思想、圈子文化、个人主义、功利主义等等,深深地影响党员干部和师生的价值取向和思想行为,由此引发许许多多的高校问题,推进高校政治生态建设,必须要坚决抵制腐朽思想文化的侵蚀和影响。
制度_不完善。制度是规范人和组织行为的根本准则,健全完善的制度,可以最大限度地激励高校政治生态中的积极因素。相反,不完善的制度,会抑制高校政治生态中的积极因素,扩大消极因素,约束不住人们的行为。在高校中比较典型的是,如选人用人制度不完善,就会出现人用人导向不正,政治生态的源头将受到污染;再比如,监督制度_不完善,同级纪委监督同级党委的_仍有不完善之处,监督的落实仍存在困难之处。
法律监管体系缺漏。__以来,加强高校法治工作愈加成为高校治理的重点。教育部出台了《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》,第一次在文件中明确高等学校法治工作的概念,为高校依法治理提供了思路和保障。实践中,仍有部分高校法治意识薄弱,纪法监管体系缺失,法律法规虚置化问题突出,从而导致内部权责模糊。同时,“高校腐败”“滥用职权”“徇私舞弊”等概念及界定标准模糊笼统,法律解释空间较大,惩处措施流于形式,即便制定相关法令法规,也难以结合现实情况落实到个案中,致使部分领导干部利用法律漏洞和监管松动破坏高校政治治理生态。
三、净化高校政治生态的基本原则
作为一项系统工程,高校政治生态的净化需要一定的原则做指导。坚持一定的原则,营造风清气正的高校政治生态的目标会更加明确,措施会更加有针对性。
1.坚持普遍性和特殊性相结合
高校的政治生态具有普遍性和特殊性,这种普遍性和特殊性直接决定着高校政治生态的优良程度。普遍性主要体现在政治生态建设的普遍性规律、构成要素等方面。特殊性主要体现在不同高校的政治生态的情况不同,例如,有的高校领导班子问题突出、有的高校师德师风问题突出等等,要结合历史、现实等方面,具体问题具体分析。
2.坚持制度硬约束和文化软约束相统一
制度具有强制性、稳定性等特点,制度是事物活动的规则。制度是一种强制力,比道德和文化更有强制力和约束力。它能规范和约束领导干部和师生行为。哪里制度稳定,那里便一切稳定。哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱。完善有效的制度可以调动高校政治生态建设中的积极因素,抑制其消极因素,用制度来管权管人管事,把权力关进制度的“笼子”。相对于制度硬约束而言,文化 ……
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