落实机关党建工作责任制调研报告

落实机关党建工作责任制调研报告
__强调，加强和改良_和国家机关_建设，必须牵住责任制这个〞牛鼻子〞。全面落实机关党建工作责任制，从基本制度严起、从日常标准抓起，力保_建设每一项安排落到实处，是党要管党、全面从严治_具体表达，是力保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保障，是从制度机制层面推进机关党建工作各工程标任务落实的重要措施。落实机关党建工作责任制，有利于增强各级党组织和党组织书记强抓机关党建工作的责任感和使命感，营造〞强抓党建是最大的政绩〞的良好气氛；有利于整合党建工作资源、集中党建工作力量，形成既责任明晰、任务明确，又齐抓共管的大党建格局；有利于调动各级各部门和党员领导干部的主动性和积极性和兴趣，形成党建工作合力；有利于量化细化目标责任约束，聚焦主责主业，促进党建和业务深度融合，推进全面从严治党每一项措施落地生根，促进机关党建高质量发展；有利于贯彻落实_党建工作总要求，对提升机关基层组织创造力、凝聚力、战斗力，推进机关党建工作高质量发展具备重要支撑和保障作用。
一、落实机关党建工作责任制亟待厘清的逻辑关系
__以来，随着相关法规制度、_机制、措施方法的不间断完善，党建工作责任制逐步健全，有力强化了各级党组〔党委〕〞强抓党建是最大的政绩〞理念，在落实主体责任行动上更加自觉，推进了全面从严治党不间断深入、取得实效。但有的党组织负责人、党员领导干部在理解和把握党建责任的内涵和实质、厘清责任边界、细化责任分工等方面还存在着模

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进〞两个责任〞落实，必须站在讲政治的高度，将〞两个责任〞作为一项系统工程，坚决消除_机制障碍，紧紧抓住宣传引导疏通、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升等重点环节，真正压实〞两个责任〞。
具体工作中，有的领导干部对党风廉政建设责任制的重要意义认识不够，片面认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，认为开个会、讲个话和签个责任状就履行了党委主体责任，直接过问、具体研究和推进党风廉政建设相关工作用心用力不够。有的主体责任和监督责任〞分工分家〞，没有形成信息共享、手段互补、协同配合的格局。有的把党风廉政建设责任制和工作目标责任制脱离开来，年终考核不兑现，出了事故不追究，使责任制形同虚设。个别单位〞好人主义〞盛行，遇到矛盾大事化小、小事化了，甚至〞捂盖子、堵窗子〞，奉行〞家丑不外扬〞的利己主义原则，管党治党不严不实。个别领导干部因个人不廉、自身不净，抓党风廉政建设腰杆不硬、底气缺乏。
〔三〕〞第一责任〞和〞一岗双责〞的关系。《党委〔党组〕落实全面从严治党主体责任规定》明确，各级党组织落实全面从严治党主体责任，党组织书记是第一责任人，班子成员履行〞一岗双责〞。全面从严治党主体责任的〞主体〞，既包括各级党委〔党组〕，也包括班子中的全体成员；〞责任〞既包括党委〔党组〕领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的〞第一责任〞，还包括班子其他成员落实〞一岗双责〞。〞
第一责任〞和〞一岗双责〞统一于全面从严治党主体责任。〞
第一责任〞是第一位、首要责任，就是要坚持做到重要工作亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，是全面、系统的责任。〞一岗双责〞是落实全面从严治党主体责任的关键、必要条件，〞一岗〞主要指领导干部所任职的对应岗位，一般表达在行政职务；〞双责〞主要指既要对所在岗位、分管部门和单位应当承当的具体业务工作负责，也要对所在岗位、分管部门和单位推进全面从严治党安排要求负责。落实全面从严治党主体责任，既要强抓党组织书记的〞
第一责任〞，做到明责、定责、履责，也要落实好领导班子成员〞一岗双责〞，把负责、守责、尽责表达在每个工作岗位上，表达在全面从严治党各领域各大方面各环节。
具体工作中，有的党组织书记对于〞第一责任〞的落实仅停留在文件里、口头上、材料中，存在〞只挂帅不出征〞的情况，造成责任空转、压力断档。有的班子成员对〞一岗双责〞认识不到位，认为全面从严治党主要是党组织书记的事，谋划安排是党建工作部门的事，具体落实是基层党组织的事，个人只要力保分管范围内业务工作完成就行了。有的单位主体责任清单不清晰、责任不明确、工作不具体，只有原则性的要求，没有具体的落实措施、评判标准、考核指标，造成做好干坏一个样、干和不干一个样的情况；有的追责问责的压力传导不够，责任区分不明，追责对象泛化，存在〞高高举起、轻轻放下〞〞雷声大、雨点小〞的现象。
〔四〕垂直管理和属地管理的关系。基层党组织的隶属关系基本有两种情况：第一个是直属管理，即由本单位主管部门党组织垂直管理；第二个是属地管理，即由所在地上级党组织管理。_明确，_组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组〔党委〕指导；_组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。从业务工作管理来看，既有实行垂直管理的矿山安全监察局和中国地震局，又有实行属地管理的厅〔局〕，转隶的两支消防救援队伍中消防救援局实行属地管理、森林消防局实行垂直管理。一些_和国家机关也存在类似的情况，这些单位的党建工作，无论是实行垂直管理还是属地管理，都具备上级主管部门和地方党委〞双重管理〞的性质。如何发挥好条块结合的双重优势，正确处理交叉重叠的工作关系，也成为适应机构_改革、推进机关党建工作高质量发展的一个重大现实课题。
具体工作中，存在着属地和主管部门党建工作协调不到位，缺乏合力，对推进党建工作、落实全面从严治党要求、完成党建重点任务中谁领导谁指导、谁主管谁协管缺乏明确的界定和区分，有时客观上造成了要么都管要么都不管、都想管重点不想管一般、平时不管〞评〞时管等情况。有的党建工作重点任务差异大，_和国家机关主要依据_和国家机关工委安排，地方主要依据省直机关工委安排，有时造成所属单位党建工作任务交叉重叠、内容冲突，让其无所适从。
〔五〕机关党建和业务工作的关系。机关党建和业务工作〞两张皮〞现象是一个长期存 在的难题，其犹如硬币的两面，统一于机关全部工作之中，没有离开政治的业务，也没有脱离业务的政治。__强调，要围绕中心抓党建、强抓党建促业务，使每一项措施在安排上互相配合、在落地实施中相互促进。_和国家机关工委刊载印发《关于破解〞两张皮〞问题推进_和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》指出，要建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起安排、一起落实、一起考核的运转机制，形成党建、业务〞一盘 棋〞。
具体工作中，一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是〞虚〞的、业务是〞实〞的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的〞花架子〞。机关司局〞一把手〞大多同时也是党组织书记，有的党建工作专业化素质比较薄弱，有时难以统筹安排好党建和业 ……

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