在省委党校“促进农业产业高质量发展“专题座谈会上发言

在省委党校“促进农业产业高质量发展“专题座谈会上发言
粮食安全是“国之大者”。悠悠万事，吃饭为大。__3月6日下午看望参加_政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时发表了重要讲话，再次谈到发展农业，谈到粮食安全，讲到“要把饭碗牢牢端在中国人手里”，在广大干部群众中产生了热烈反响。我曾在湘潭市岳塘区霞城乡工作过一段时间，知道一些湘潭农业产业发展的基础情况，很有感触。下面，我围绕湘潭农业发展的现状、原因和对策简要谈几点个人的认识。
一、湘潭农业发展的现状
湘潭地肥水美，气候适宜，一直是全省_重要的粮食、生猪生产基地，拥有湘莲、沙子岭猪、九华红菜薹、湘潭矮脚白、壶天石羊等5个国家地理标志农产品，具备良好的资源优势、产业优势和品牌效应。2015年，湘潭市被农业部认定为整市建设的国家现代农业示范区，全市农业持续高质量发展迎来“国”字号平台。
最近五年，湘潭市围绕“一县一特”和“千亿产业”集群建设，稳步推进现代农业“百千万”工程和“六大强农”行动。各县（市）区、园区瞄准粮食、生猪、湘莲、茶叶、油茶、蔬果6条产业链，着力打造“一链一园”“一链一公用品牌”。湘潭县梅林桥、湘乡市东郊、韶山市银田、雨湖区姜畲等十大现代农业示范园持续推进招商引资、项目建设和园区基础设施建设，270家经营主体累计投资34亿元，年产值达46.3亿元。全

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500头以上规模养殖场14000家左右，湘潭市只有607家，占比仅4.3%。近几年来，非洲猪瘟疫情对湘潭生猪产业打击较大，影响较其他地市更严重、更深远。
2.投入不足问题依然存在。湘潭市负债水平高位运行，经济整体增速放缓，各级财政收入增速下降，各县市区（园区）在脱贫攻坚、美丽乡村行动、农业基础设施等农业农村重大项目建设上的资金投入不足、缺口较大，保持农业农村投入持续快速增长困难增大。
3.遏制耕地抛荒压力增大。由于农民增收渠道单一，绝大多数农民工外出从业和获取高额收入的愿望强烈，大量农村青壮年劳力的外出务工，留守劳动力结构老龄化，农村劳动力紧缺,加上种粮成本的上涨，导致耕地抛荒现象依然存在，部分地方土地粗放经营现象严重。
4.产业建设、人力资源等问题成为制约乡村振兴的突出瓶颈。随着乡村振兴战略逐步实施，产业建设、人力资源、机制创新等问题不断凸显，成为制约湘潭市乡村振兴的突出瓶颈。
三、关于促进农业高质量发展的对策
农业作为国民经济的基础产业，在新形势下推动农业产业高质量发展是摆在我们基层干部的一道难题。湘潭农业发展虽然比不上河南、东北等省份的兄弟市，但湘潭的模式我认为还是有借鉴意义，湘潭发展农业存在的问题具有普遍性。基于以上的认识，我认为，推动农业产业高质量发展，要以农业供给侧为主线，以推动农村一二三产业融合发展为扎手，以培育高素质主体为依托，以加快实施乡村振兴战略为支撑，把农业产业这篇大文章写好。
（一）如何推动农业供给侧改革
当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。推动农业高质量发展，要坚持农业供给侧结构性改革不动摇，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供给体系，增加优质绿色安全农产品供给。
一是要调结构优布局。继续调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。
二是要抓安全提质量。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，打造安全放心的中国农产品“金字招牌”。
三是要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好“特”字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。
（二）如何推动农村一二三产业融合发展
“十四五”时期，可以从以下三个方面发力。
一是要大力发展产业支撑融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。
二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场需求，深入挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。
三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村、留在县乡，要采用订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农民充分享受到农村产业发展的红利。
（三）如何强化高素质主体培育
在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。“十四五”时期，要重点研究和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。
一是要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力量。
二是要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营能力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。
三是要加快发展农业社会化服务。立足“大国小农”国情农情，积极支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。
（三）如何加快实现湘潭的乡村振兴
要做好“六化”联动、全域统筹。一是要坚持全域化布局、平台化运作、融合化发展、功能化提升、系统化治理、项目化推进“六化”联动、全域统筹，不断推进乡村振兴工作迈向新台阶。比如聘请知名设计有限公司编制全市乡村振兴战略规划，同步编制专项工作方案，明确路线图、施工图和时间表；聘请农业规划设计研究院编制全市现代农业产业振兴、国家级现代农业产业园等规划；统一编制全市美丽乡村和村庄发展“两规合一”规划等 ……

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