民政局长2020年脱贫攻坚工作会关于社会救助工作的讲话

做好兜底保障工作助力脱贫攻坚为全面建成小康社会而努力奋斗
——区民政局长2020年脱贫攻坚工作会部署讲话
同志们：
根据会议安排，下面，我对2019年全区社会救助工作进行简要总结，对今年重点任务进行安排部署。
一、2019年社会救助工作回顾
2019年，在上级民政部门的大力支持指导和区委、区政府坚强有力领导下，全区民政系统紧紧围绕精准认定、精准核查、精准施策这条工作主线，抓住安排部署、跟踪问效、督促落实等关键环节，强化政策引导，坚持以点带面、强力推动，各项社会救助制度得到有效落实，救助水平稳步提高，困难群众生活得到有效保障。上级对我区社会救助兜底保障工作，给予了充分肯定。
（一）社会救助工作协调机制不断完善。围绕兜住困难群众基本生活底线、扩大政策惠民效果、强化制度规范运行，进一步完善社会救助体系，形成了党委、政府主导，民政部门牵头抓总，各职能部门协调配合的良性工作运行机制。一是坚持党政主导，强力推进。区委、区政府高度重视社会救助工作，将社会救助工作作为“兜底线、保民生”的重要防线，纳入脱贫攻坚整体部署，区委、区政府主要领导和分管领导多次对救助工作做出指示批示、听取专项汇报，先后组织召开全区社会救助兜底保障工作会议、扶贫（社会救助）领域腐败和作风问题专项治理工作部署会，对困难群众救助工作进行安排部署，并采取召开现场会，实地督查等多种方式对困难群众救助工作进行督查调度，保证了救助效果落实落地。二是强化政策引导，完善救助体系。去年以来，会同相关职能部门先后转发了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》、《城乡特困人员救助供养工程实施方案》、《关于深入开展扶贫（社会救助）领域腐败和作风问题专项治理的

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审批制度的基础上，逐步提高审批金额，目前我区乡镇的审批权限达到x元/人次。乡、村主动发现报告机制初步建立，力争做到早发现、早救助、早干预，确保困难群众及时脱困。2019年，共实施临时救助x人次，救助金额x万元，救助水平x元/人。
2019年社会救助成绩的取得，来之不易，是上级民政部门精心指导和区委、区政府坚强有力领导的结果，是各乡镇（城区办）支持配合、通力合作的结果，也是全区民政系统干部职工团结协作、奋力拼搏的结果。在这一年里，大家付出了辛勤的汗水、承受了较大的工作压力和考验。在此，也向大家表示深深的感谢和敬意！
二、坚持问题导向，深刻把握当前面临的严峻形势和紧迫任务
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。各级党委、政府进一步加大脱贫攻坚工作力度，特别是在加强稳定脱贫长效机制建设，做好脱贫攻坚与社会救助兜底保障有效衔接，实现稳定脱贫可持续发展方面，加大政策支持力度，_和省市级密集出台了一系列社会救助兜底保障政策，向我们民政部门提出了新的任务。今年x月底，省两办下发了《关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的意见》。省民政厅、财政厅、扶贫办也下发了《关于做好农村特殊困难_社会救助兜底保障工作的实施方案》等多份指导性文件，x月x日，市政府又召开专门的全市社会救助工作暨困难群众基本生活保障工作联席会议，对推进农村特殊困难_社会救助全纳入，农村低保提标扩面，提高农村低保率，防止老弱病残、鳏寡孤独等特殊困难_和政策边缘困难人群滑入贫困人口，影响脱贫攻坚成效等，都做出了具体安排部署。市委“1+9”攻坚任务中，也制定出台了《关于在打赢脱贫出列总决战上奋力攻坚的工作方案》，明确了民政部门兜底保障具体任务目标。全区社会救助兜底保障工作任务更加艰巨，责任更加重大。面对这些新形势、新任务，我们也要清醒地认识到，我区社会救助工作总体水平和救助保障能力还存在明显不足，特别是各项救助保障标准，还处于靠后位次，工作中还存在很多_机制问题和工作短板，与_、省、市要求和困难群众的需求不相适应，亟待加以解决。
一是低保保障面偏低。截止去年年底，_农村低保保障率平均为x%，xx省为x%，xx市为x%，我区低保保障面只有x%，排位比较靠后。分析我区保障面较低的原因，既有客观方面原因，也有我们自己的主观原因。客观原因：一是通过精准扶贫，提高了低保户的脱贫率；二是通过精准核查，清理了一批违规纳入人员。主观原因：一是在低保政策落实上存在政策把握不到位，落实不精准的问题。二是一些乡镇个别基层工作人员存在消极情绪，为避免错保被追责，产生了“宁漏勿错”的错误倾向。
二是社会救助协调机制作用发挥还不够充分。在区级层面：民政与公安、人社、住建、教育、卫健、金融等各部门间的信息共享机制运行还不够顺畅，仍然是依靠人工比对，效率低、准确性差；在基层工作层面：“一门受理,协同办理”的救助申请办理工作机制运行还不够顺畅，群众电话或上门询问救助渠道的情况比较多，“最后一公里”的问题还没有完全解决好。
三是社会救助管理规范性有待提高。救助管理基础工作还不扎实，一些乡镇在救助档案资料管理中还存在诸多问题。现在是大数据时代，救助对象的申请、审批和日常管理，都需要大量的基础数据作支撑，在电子档案使用和管理工作方面要给予高度重视，管理和使用水平需要尽快提高。
四是基层救助经办能力不足。大多数乡镇人手不足或人员变动频繁、工作人员能力素质参差不齐、信息化建设滞后等问题比较突出，与精准救助的目标要求不相适应。这些_机制问题和工作上存在的短板，需要我们认真研究，创新思路，采取切实有效措施，尽快加以解决。
三、聚焦“兜底保障”目标，全面推进2020年社会救助工作
2020年全市社会救助工作的总体思路是：坚持以____思想为指导，深入贯彻落实“兜底线、织密网、建机制”总体要求，围绕“推进农村特殊困难_社会救助全纳入”总体目标，坚持问题导向和目标导向，强化责任意识和风险意识，抓实“完善社会救助制度体系，规范基层基础工作，提升兜底保障能力”三项重点任务，全力将2020年打造成社会救助兜底保障的“落实年”“质量年”“安全年”，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。下面我就结合任务目标，给大家盘点一下今年社会救助的几项重点工作。
（一）兜牢脱贫攻坚社会救助保障底线。一是要完善政策体系。为贯彻落实_和省关于脱贫攻坚重大决策部署，民政部、省民政厅、市民政局加大政策支持和引导力度，近期密集下发了一系列指导性文件。我们也对xx市民政局下发的关于转发《xx省民政厅2020年脱贫攻坚工作要点》的通知，关于印发《2020年xx市农村低保专项治理工作实施方案》的通知，关于印发《2020年社会救助兜底保障工作要点》的通知；xx市民政局、xx市财政局、xx市扶贫开发办公室关于转发xx省民政厅、财政厅、扶贫开发办公室《关于印发的通知》的通知，xx市最低生活保障实施细则等五个文件给大家进行了转发；这些指导性文件，大家要认真学习领会,把各项政策吃准吃透，认真研究制定本地的具体落实办法，进一步健全和完善救助政策体系，为扎实推进各项社会救助任务目标落实提供坚实的政策保障。二是提高保障标准。继续提高城乡低保和特困救助标准。这项任务是2020年度全市惠民事项，也是上级给予我区的目标责任任务，我们要以市政府低保、特困标准调整文件为依据，认真抓好落实。今年拟将我区农村低保标准调整为：年人均x元，人均补差不低于月人均x元；城镇低保标准提高至月人均不低于x元，月人均补差不低于x元；农村特困救助供养基本生活标准调整为年人均x元；城市特困救助供养基本生活标准调整为月人均x元；城乡特困救助供养对象照料护理标准调整为，失能、半失能和可自理特困对象分别是当地最低工资标准的x%、x%和x%。新的保障标准从今年x月起执行。三是要建立健全防贫巡诊机制。要充分利用好网络信息系统，强化动态监测。以省厅社会救助信息系统功能扩充为依托，加强与扶贫、教育、医保等部 ……

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