市长在全市确保财政收入“双过半”暨推进以地控税工作会议上的讲话

市长在全市确保财政收入“双过半”暨推进以地控税工作会议上的讲话
当前，我市面临的经济和财政形势不容乐观，压力很大，为确保实现财政收入“双过半”目标，我们有必要召开今天的会议。刚才，三位局长分别讲了很好的意见，形势分析得很透彻，目标讲得很明确，措施很给力。照这样抓下去,“双过半”的目标一定能够实现。希望各县（市、区）、各有关部门按照三位局长的讲话要求，认真抓好落实。下面，我提三点要求：
一、充分认识当前面临的严峻形势
当前，我市既有结构性矛盾突出的问题，又有经济增速放缓的问题，还有传统产业支撑力下降、新的增长点尚未形成的问题，更有大气污染治理的特殊问题。我到xx工作两个月来，走了十几个县，看了一些项目，也看了一些经济增长点，总的形势是充满希望的，但也有一些压力。一些县的传统产业改造升级很慢，还停留在低档次低水平，在当前大气污染治理、经济转型升级的压力下，企业的生命力和竞争力不够强，甚至很微弱，这种状况也给我市的财政收入带来很大压力。从全市情况看，1-4月份，全市一般公共预算收入完成x亿元，落后时间进度x个百分点，短收x亿元。按前4个月的入库情况测算，到x月底，只能完成x亿元，与“双过

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项目x个，同比增加x个，比一季度增加x个，完成投资x亿元，同比增长x%，拉动全市增长x个百分点。工业项目完成投资x亿元，同比增长x%，高于全省平均水平x个百分点，拉动全市投资增长x个百分点。资金到位充足。实际到位资金x亿元，同比增长x%，比一季度增长了3.1个百分点。其中，企业自筹资金x亿元，同比增长x%，占到位资金的x%。这说明，在今年宽松的货币政策下，我市企业投资资金来源比较充裕，投资的意愿在提高，也说明了我市企业的运行是良好的。同时，全市金融机构存贷比稳步提高，全市贷款余额x亿元，比年初新增x亿元，增长了x%，金融支撑能力进一步增强。一个地方的发展和经济形势的好转，必须有金融的支撑，金融资本投向哪里，哪里才能发展。最近两个月来，国开行xx分行、各种基金以及其他金融机构相继同xx签署战略合作协议，有意投资xx的金融机构络绎不绝，说明金融资本都看好xx，这对我市金融发展和经济发展是一个重要利好。三是消费市场呈现积极变化。批发业实现销售额x亿元，同比增长x%；零售业实现零售额x亿元，同比增长x%；住宿餐饮业实现零售额x亿元，同比增长x%；大宗商品较快增长，零售额占全市限额以上的x%，拉动全市零售额增长x个百分点。对于市场的变化、三产的变化，__在南方视察有个重要讲话，强调经济发展不能只靠二产，一产、二产、三产都要发展，共同带动社会经济的发展。现在，我市三产的形势很好，批发业、零售业都有2位数的增长。此外，今年2月份，全市出口总值结束了连续29个月下降的不利局面，实现增长x%。从上述数据可以看出，我市经济形势企稳回升、稳中向好。当前xx面临着xxx协同发展的大好形势，和_很多地区将要签署战略合作协议。比如，我市同xxx区将共建xxx产业园，xxx区的很多企业都要搬过来。所以，各级各有关部门一定要增强信心、下定决心，分析好我市的税源，把握好经济形势走势，扎实推进各项工作。
三、“堵漏、挖潜、增收”，确保时间过半、任务过半
刚才三位局长分析了xx的经济财税形势，提出很多好的意见和建议，我都赞同。下面我再强调三点：
第一是“堵漏”。怎么“堵漏”，具体要做到四个强化：
一是强化基础数据的分析和研究。刚才x局长讲的很好，依法征税、应收尽收要建立在科学测算的基础上，不能盲目征收、强行征收，必须要有理性的分析、科学的判断。强化数据分析和研究是各级财税部门的必修课，月度、季度要有分析，半年要有研判，年度要有总结，要把数据分析、理性判断做为依法征税的基础。不能凭经验办事、拍脑门办事，也不能靠税务部门的权威去强行征税。征税要征在理上、征在法上、征在科学测算的基础上，这样才能真正的堵漏，才能真正实现应收尽收，才能做到一分不多收、一分不少收。
二是强化执法力度。在从严治党、依法_的大背景下，从严治党就是明责、问责、追责，依法行政就是学法、懂法、用法、严格执法。法是刚性的，不能在我们手里成了棉花糖。从实际情况看，税务部门依法征管是有潜力也是有空间的。如果每位征管员都能做到依法征税，依法办事，我市的税源还会增加，我市的税收也会增加。
三是强化稽查力度。稽查过程中要有重点、有侧重，也要有分析、有判断。一方面要规范征税行为，另一方面也要提高纳税人的依法纳税意识。不仅要稽查税收，也要稽查不作为、乱作为，把稽查工作作为强化税务队伍建设的一项重要措施。稽查力度有多大，震慑力就有多大，税收秩序就会有提高。不懈地坚持下去，就会形成良性循环，营造出规范的税收秩序。
四是强化重点企业、重点行业、重点地区的检查力度。亏而不倒的企业一定要查，税负过低的行业一定要查，税收秩序混乱的地区一定要查。只要能抓住重点地区、重点行业、重点企业，加大执法检查力度，肯定是会有收获的。
第二是“挖潜”。如何“挖潜”，要抓好四项工作：
首要是把以地控税作为重中之重的工作来抓。把以地控税作为“挖潜”和推进“双过半”的重要手段和措施来落实，通过以地控税实现“双过半”目标。以地控税是基于土地不可移动的特点，利用自然资源与规划宗地地籍信息，完善地籍管理、户籍管理、税源管理数据库，通过信息关联比对，查找漏征漏管或申报面积不实的 ……

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