开展领导干部违规插手和干预工程建设项目专项治理研讨发言提纲

开展领导干部违规插手和干预工程建设项目专项治理研讨发言提纲
开展领导干部违规插手和干预工程建设项目专项治理，是自觉把“四种形态”运用到监督执纪工作的实践探索，是落实“把纪律挺在前面”抓早抓小和从严执纪要求的重要举措。
一、违规主体和问题类型
1、领导干部直接插手工程问题。这类问题的主体是班子主要领导、分管领导或重要部门“一把手”。主要表现为：这些领导干部与某个建筑商交往密切、关系异常，直接利用自己在工程项目中的决策权、审批权、监督权庇护关系人，有的以特殊需要或招商引资为名帮企业承揽工程，有的以集体决策形式将项目、土地变相指定给关系人。
2、招标人标前违法决策问题。这类问题的主体是招标单位的主要领导或幕后操纵的上级领导。主要表现为：暗中助力招标单位虚假招标、随意变更追加工程规避招标，如有的以时间紧、赶进度或条件限制、垄断行业、临时追加等名义直接发包不招标，有的化整为零规避招标，有的以邀请招标代替公开招标，邀标时再暗中安排关系人

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情况显示，其中34个县(市、区)存在领导干部及其亲属插手干预工程项目问题，占77.3%。实践中，有的工程或采购项目动辄就有几千万甚至是上亿元，并且成本伸缩性强，利润高，有的光一个项目就能够带来上千万元或更多的“超额”利润。因此为了获得工程项目，一些企业往往不惜成本“围猎”官员，大肆向工程有关人员行贿，甚至将工程总造价的5%至10%作为“好处费”列入支出预算，一些官员也禁不住利益诱惑。与工程领域巨大的获利相比，案发风险仍然较低是领导干部通过工程项目大搞腐败的主要原因。同时，企业的违规成本也较低。
3、建筑行业市场不规范。特别是县（市、区）的建筑企业，有的社会责任和诚信意识不够，内部管理落后，注重短期行为，追求利益的最大化，甚至有在一个项目中暴富的赌博心理。有的资质低（借资质），采取挂靠的办法招标投标，出现“做工程的无资质，有资质的不做工程”的现象。有的买资质大搞围标串标，企图垄断本地建筑市场，并不注重企业管理和企业长期效益，加之对失信现象目前建立的有效的预防和惩戒体系还不健全，出于地方保护主义等各种原因对串标企业列入黑名单进行曝光的很少，多数仅仅是在经济上进行处罚，没收投标保证金而已，因此，一些企业屡屡围标串标。
4、招投标活动监管存在空白。xx年4月，省纪委落实“三转”要求，将公共资源交易中心建设与管理工作移交省发改委负责，目前来看管理机制尚不健全，职责还不清晰。我县发改委负责人表示监督管理缺乏有效手段，各地各单位根本就不履行招投标事项告知义务，对全县招投标活动都掌握不了，根本就管不起来、理不下去、更处罚不了。此外，招标操作不够科学也给违规插手干预留下了很大空间。
三、构建防范机制的思考
1、推进_改革，抓住“牛鼻子”。按照完善_市场经济_的要求，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。切实转变政府职能，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺、争权夺利等问题，减少政府对微观经济活动的直接干预。改革工程建设指挥部之类的机构，深入推进政府投资项目和工程建设管理机构改革，推进“投资、建设、管理、使用”分离，防止政府既当裁判员又当运动员。
2、加快建章立制，立好“铁规矩”。把纪律挺在前面，首先要把纪律规矩立起来，不搞不教而诛。各级党委要尽快制定出台关于禁止领导干部违规插手干预工程项目的相关规定或实施细则，明确适用对象具体范围和具体的禁止性规定，确实做到党政“一把手”只对工程项目的组织实施进行监督检查，不直接插手工程项目工作。要根据惩防体系建设的总体部署，结合党风廉政建设责任制和党政领导干部问责的有关规定，由上一级党委定期对下级党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的情况进行检查（重大决策、重要项目安排、重要干部任免、大额资金使用），发现问题及时处理，防止领导干部违反科学决策、个人说了算。
3、加强宣传教育，念好“紧箍咒”。把纪律教育作为落实党委主体责任和纪委监督责任的重要内容，纳入干部培训计划，加大宣传教育力度，唤醒党员领导干部党章党纪意识。引导党员领导干部树立正确政绩理念，遵循规律、尊重实际、遵守法纪，不为树“样板”、出“政绩”而盲目插手干预工程建设活动。
4、强化风险防控，筑牢“防火墙”。防治工程建设领域腐败，必须要找准国土、城建、规划、发改委等重点部门和岗位风险点，从眼前问题抓起，把工作触角延伸到权力的末梢，切实盯死看牢。 ……

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