《纪检监察机关处理检举控告工作规则》辅导报告

《纪检监察机关处理检举控告工作规则》辅导报告
今年1月21日，__办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。《规则》的制定和实施，充分体现了以_同志为_的_对纪检监察机关处理检举控告工作的高度重视，有利于坚持和完善_监督体系，强化对权力运行的制约和监督，为充分发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用提供了有力制度保障。
一、制定《规则》的重要意义
在《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是_纪委1993年制定的《中国_纪律检查机关控告申诉工作条例》。随着纪检监察_改革的不断深入推进，特别是_后，《中国_章程》修改、《中华人民共和国宪法》修正、《中华人民共和国监察法》颁布、《中国_纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《监督执纪工作规则》）《监察机关监督执法工作规定》出台等，处理检举控告工作的相关上位党内法规和法律、工作方法等都有了新的变化和要求。一些_前出台的相关法规制度，在制定依据、指导思想、处理程序、处理方法等方面的一些规定已不适应_发展要求，制定出台《规则》是法规制度建设和实际工作的需要。
以_同志为_的_高度重视处理检举控告工作，将制定《规则》列入__常委会2019年工作要点和《_党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》。___常委会会议审议批准《规则》，以党内法规的形式，由_对纪检监察的一个单项工作立规矩、定制度，提出要求，进行统一规范。对于增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。
一是坚持和完善_监督体系的需

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_统一领导贯穿处理检举控告全过程。在指导思想上，《规则》第二条强调以____思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在基本职责上，《规则》第三条强调保障_理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实。在接收受理上，《规则》第十一条明确检举控告工作按照管理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委管理的党员、干部以及监察对象问题的检举控告，基层纪委受理反映同级党委管理的党员、同级党委下属党组织问题的检举控告，以体现党管干部原则、加强党对处理检举控告工作领导。在办理处理上，《规则》第三十九条规定，认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准，以强化党委对处理检举控告工作重要环节的审批把关。在综合运用上，《规则》第三十一条明确规定，纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告，必要时向同级党委报告；第三十二条规定，纪检监察机关应当根据巡视巡察工作机构要求，及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况，以增强政治敏感性，发挥检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”作用，为_决策以及各级党委做好工作提供参考。
（二）营造党员和群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使。党员、群众行使监督权利，是_监督制度的重要方面。《规则》将保障党员、群众行使监督权利作为重要立规目的和纪检监察机关处理检举控告工作的重要原则，通过明确检举控告受理范围、畅通检举控告渠道、规定检举控告人权利、保障监督权利，营造党员、群众监督的良好环境，激发党员、群众监督积极性。
1、明确检举控告受理范围。这是党员、群众向纪检监察机关提出检举控告的前提。一方面，《规则》第四条明确规定，任何组织和个人对以下3种行为有权向纪检监察机关提出检举控告：一是党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等_纪律行为；二是监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；三是其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为。另一方面，《规则》第十三条还规定了纪检监察机关不予受理的事项，包括已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的；仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。
2、畅通检举控告渠道。一方面，明确党员、群众提出检举控告的方式。《规则》第七条规定，纪检监察机关对检举控告人通过以下5种方式提出的检举控告应当予以接收：向纪检监察机关邮寄信件反映；到纪检监察机关指定的接待场所当面反映；拨打纪检监察机关检举控告电话反映；向纪检监察机关网络举报受理平台发送电子材料反映；通过纪检监察机关设立的其他渠道反映。另一方面，强调专设部门和人员接收检举控告。《规则》第八条规定，县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员，设置接待群众的场所，公开检举控告地址、电话、网站等信息，公布有关规章制度，归口接收检举控告。
3、规定检举控告人权利。《规则》第三十五条规定了检举控告人享有的6项权利，主要包括：一是申请回避权。第三十五条第（二）项规定，检举控告人有权“申请与检举控告事项相关的工作人员回避”；第四十八条进一步明确了需要回避的具体情形。二是申请保护权。第三十五条第（四）项规定，检举控告人“因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的，可以提出保护申请”。第四十九条进一步明确，检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。三是获得表扬或者奖励权。第三十五条第（五）项规定，检举控告人“检举控告严重违纪违法问题，经查证属实的，按规定获得表扬或者奖励”。第二十八条明确了对实名检举控告予以奖励的情形。
4、切实保障监督权利。《规则》坚持问题导向，对纪检监察机关处理检举控告中的风险点和关键环节作出严格规范，切实保障党员、群众的监督权利。一是建立健全检举控告保密制度。《规则》第四十七条提出了4项具体要求，包括对检举控告人信息、检举控告内容严格保密等。二是严肃处理打击报复行为。《规则》第三十七条规定，被检举控告人不得打击报复检举控告人。第四十九条第二款进一步规定，被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的，纪检监察机关应当依规依纪依法严肃处理。三是严禁擅自追查匿名检举控告人身份。《规则》第二十九条第二款规定，对匿名检举控告材料，不得擅自核查检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP地址）等信息。
（三）提倡鼓励实名检举控告，鼓励客观真实反映问题。《规则》第五章专章规定“实名检举控告的处理”，第二十五条明确“纪检监察机关提倡、鼓励实名检举控告，对实名检举控告优先办理、优先处置、给予答复”。《规则》作出这样的制度设计，强调提倡和鼓励实名检举控告，有着深层次的价值考量和现实针对性，有助于形成检举控告人客观真实地反映情况的积极导向，也是纪检监察机关增强处理检举控告工作质效、有效开展对检举控告人合法权利保护的实际举措。《规则》根据相关上位党内法规，对处理实名检举控告作出细化规定。
1、对实名检举控告作出界定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《若干准则》）规定：“党员有权向党负责地揭发、检举_任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”；《中国_党内监督条例》（以下简称《党内监督条例》）第四十三条规定：“提倡署真实姓名反映违纪事实”。《规则》第二十四条明确规定，检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称，有电话等具体联系方式的，属于实名检举控告。纪检监察机关信 ……

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