“五个相结合”提升备案审查质效——贯彻落实__关于制度治党、依规治党重要论述精神

“五个相结合”提升备案审查质效——贯彻落实__关于制度治党、依规治党重要论述精神
近年来，广东省委办公厅认真贯彻落实__关于制度治党、依规治党重要论述精神，特别是关于加强党内法规和规范性文件备案审查工作的重要指示要求，以《中国_党内法规和规范性文件备案审查规定》为依据，突出政治性、把好政治关，以程序规范促进质量提升，采用“五个相结合”工作法，扎实推动_规范性文件备案审查工作取得积极成效。
坚持政治引领与政治执行相结合，从讲政治高度狠抓备案审查工作坚持把备案文件审查作为践行“两个维护”的重要抓手，全面落实依规治党政治责任。
提高政治判断力。完善政治审查的判别标准和程序，以审指导思想、审政治逻辑、审职权职责、审政治效果“四审”为重点，审查文件是否认真贯彻落实____思想，是否同_基本理论、基本路线、基本方略相一致，是否同_重大决策部署相符合，是否符合严守政治纪律和政治规矩等政治标准，对政治上有问题的备案文件坚决“一票否决”。
提高政治领悟力。深入学习《中国_党内法规和规范性文件备案审查规定》，举行全省党内法规制度建设专题培训班，对全省党内法规工作人员进行专题辅导。总结梳理备案工作清单85条和备案工作指引19条，定期召开学习培训会，深化对清单和指引的掌握，确保准确理解和把握规范性文件备案审查的目的、意义、原则、程序和处理方式。
提高政治执行力。对有关政治表述不够规范的，有关规定在执行中可能产生偏差或者引起误解的，有关规定不够

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解释说明，并就解释说明再次征求提出意见单位的意见，形成逻辑闭环。
做到宽严相济。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，兼顾适度，优化备案审查处理方式和手段，根据报备文件是否存在问题以及问题的轻重程度，分别采用直接通过、提出建议、告知、书面提醒、要求纠正等处理方式，做到宽严相济、纠错恰当。
坚持分类管理与闭环落实相结合，健全完善备案审查制度机制推进制度供给侧结构性改革，积极探索各种行之有效的方法，有效带动备案工作整体水平提升。
建立完善收文登记制度。党内法规工作机构在收到报备文件时，要一一核对来文单位、文件名称、文号、份数，逐一登记签收，落实经办人首办责任，防止出现漏件和遗失密件等情况。收件后第一时间完善工作台账，根据办理情况动态更新台账，做到底数清、情况明，全流程清晰掌握每个报备文件办理进展情况，有效提升备案审查效率。
建立完善专人负责与问题梳理制度。对全省21个地级以上市、10个省委议事协调机构、14个省委工作机关、4个省委直属事业单位和71个省委批准设立的党组（党委）的备案件均落实专人分工负责。定期梳理_规范性文件备案审查中发现的问题，动态更新完善提醒事项清单，防止类似问题重复出现。实行项目化管理，对备案件梳理出的问题，登记到每周报表上，一一跟踪落实，确保见到实效。
建立完善文件归档制度。备案文件办结后，按照便于保管、方便利用的原则，规范作好文件的纸质归档和数字化存储。纸质归档件按类别与办件编号有序存放，电子文件按要求完善相关归档要素，整理归并到电子文件归档服务系统，确保纸质文件和电子文件整理的协调统一。
坚持对标对表与鼓励探索相结合，推动备案审查工作创新发展在坚决贯彻落实_决策部署前提下，鼓励和支持基层敢于创新、善于创新，尊重基层首创精神，不搞“一刀切”“一个样”。
突出以贯彻_决策部署为前提。积极引导各地区各部门在制定_规范性文件时，同_路线方针政策、同_的决策部署、同_党内法规和_文件对标对表，确保贯彻落实_部署要求不走样、不变味。
鼓励支持在权限范围内探索创新。鼓励支持地方和部门从职权职责出发积极探索，确保创新创造合法合规。
践行以人民为中心的发展思想。在备案审查中，注重防止因创新而损害人民群众的合法权益，及时回应人民群众重大关切，切实把_要求、群众期盼、实践需要、新鲜经验结合起来，不断增强人民群众的获得感。
“点线面”结合，应急协调工作“立体”做——深入学习贯彻__关于应急管理的重要论述__强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护_的重要使命。中国石油天然气集团有限公司深入学习贯彻__关于应急管理的重要论述，牢固树立“大应急”观念，逐步构建起“点、线、面”结合、立体化发展的应急协调工作大格局。
打造科技支撑“点”健全应急平台体系。将应急平台体系建设纳入公司信息化发展规划，以数字化、可视化、自动化、智能化为目标，率先建成具备值班值守、监测预警、会商研判、远程指挥、协调联动等多方面功能的总部应急平台。有序指导所属企业建设具备生产调度和应急指挥功能的综合性管理平台，初步建成以总部应急平台为枢纽、企业应急平台为节点的两级架构体系。应急平台整合生产数据、应急物资、视频图像、地图地形等信息资源，成为公司全产业链突发事件应急指挥的“千里眼、顺风耳”，推动实现了传统应急抢险向前后方联动、多主体协同的现代化应急作战模式的转变。
构建应急通信网络。为有效破解油气勘探与生产野外作业现场“最后一公里”的音视频信息传输瓶颈，公司租用卫星通信服务，在国内重点风险作业区域和近海区域部署卫星通信车、卫星应急船，在海外项目配备卫星电话，并成立应急通信技术保障队伍，构建形成较为成熟、完善的卫星通信网络。卫星通信车和卫星应急船集成了视频采集与传输、在线视频会议等功能，可在接到指令后30分钟内集结出发，到达现场后30分钟内建立音视频联系，持续稳定地向后方回传现场影像信息，有效提高了应急通信保障能力。
加强先进技术引进。在部分企业应用防爆手机，加载安全管理和应急应用App，平时用于安全隐患信息记录、动火作业单据跟踪等，战时用于信息报告、数据查询、模型分析等，将应急平台的辅助决策功能，从后方延伸至前线应急指挥部。在部分企业应用防爆无人机、机器人等高精尖装备，与卫星通信车、卫星应急船融合应用，平时用于生产巡检、设备监控，战时用于对事故现场进行高空俯瞰或抵近侦察。
在部分企业应用全景视频、激光扫描等技术，推动应急指挥地图由二维向三维时代演进。一系列新技术新产品的应用，既提升了平时的生产管理效率，又增强了战时前后方的信息交互，取得了良好的效果。
疏通应急工作“线”应急指挥“一条线”。结合制修订应急预案，逐级建立由一把手任组长的应急领导小组，一级抓一级、层层压责任，迅速响应、坚定落实。配套建立以应急协调办公室为办事机构，以生产运行、安全环保、维护稳定、新闻宣传等部门为工作机构的“1+N”应急指挥保障机制；将各单位服从应急指挥、落实应急指令、完成应急任务等情况纳入年度绩效考核体系，维护应急指挥的权威性和严肃性，确保应急指挥主渠道畅通无阻。
信息报告“流水线”。突发事件发生后，各级办公室信息工作人员立即反应 ……

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