【提纲】一、新形势下建立基层党组织应急反应机制的重大意义。（一）加强基层党组织应急机制建设，是构建和谐社会的迫切需求。（二）加强基层党组织应急机制建设，是践行创先争优活动的生动实践。（三）加强基层党组织应急机制建设，是加强基层社会管理及其创新的有效途径。（四）加强基层党组织应急机制建设，是推动科学发展的现实需要。二、基层突发性事件的特点、规律及趋势。三、基层党组织应急反应的正反典型案例分析。（一）建立管理预防机制，做到防患未然。（二）建立领导协调机制，做到快速处置。（三）建立情导向机制，掌握主动地位。（四）建立队伍建设机制，提升应急管理水平。（五）建立善后处置机制，突出重责促效。（六）建立应急保障机制，巩固工作基础。
市委组织部课题组：基层党组织应急反应机制研究调研报告
【摘要】新形势下探索建立基层党组织应急反应机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是社会发展进步赋予基层党组织新的重要使命，是新形势下巩固_执政地位的内在要求，关系到能否实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，对贯彻落实科学发展，构建_和谐社会具有重大的理论和现实意义，是基层
党建工作面临的一个重大创新课题
一、新形势下建立基层党组织应急反应机制的重大意义
探索建立基层党组织应急反应机制，不断提升基层党织应急管理的能力和水平，深化基层党组织加强和创新社会管理的内涵，才能更好地推动社会和谐发展。
（一）加强基层党组织应急机制建设，是构建和谐社会的迫切需求。各类突发公共事件直接威胁着人民群众的生命和财产安全，甚至阻碍经济发展，危害社会和谐。基层党组织处置不好突发事件，就会影响干部群众对_信任，动摇党在基层的执政基础。应对和处置突发事件，广大基层党组织和基层党员是最熟悉情况、最直接、最迅速的骨干力量建立基层党组织应急反应机制，就是要巩固教育和凝聚人民群众的第一阵地，开拓组织和统筹应急力量的第一战场，打造掌握舆情和应急处置的第一平，发挥基层党组织预防预警、化解危机的作用，牢牢掌握应对突发事件的主动权，妥善协调各方面的利益关系，最大限度地减少损失，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定，实现_执政使命
（二）加强基层党组织应急机制建设，是践行创先争优活动的生动实践。开展创先争优活动，是加强基层党建工作的总抓手。能不能在关键时候挺身而出，能不能在重大突发事件面前沉着应对、妥善处置，是检验基层党组织是否先进，基层党员是否模范的重要标准。近年来，在抗击汶川地震玉树地震、西南大旱等重大灾害的战斗中，各级党组织迅速启动应急机制，在短时间内动员组织党员骨干力量，奋战在抗洪抢险、灾后安置和维护稳定的第一线，党员公开亮明身份，为群众排忧解难，贏得了灾区群众
背景下，新旧_全面转轨，旧有物质利益格局受到冲击，一部分_的合法利益受损，为维护自身利益，通过集中行动表达利益诉求诱发了一批以利益冲突为_问题的突发性_事件。同时，一些地区的群众利益维护机制还不健全、利益诉求渠道不够畅通，黑恶_猖獗，少数基层干部工作方法简单、
工作作风粗暴，导致群众的合法诉求难以实现，一小部分人进而采用极端手段维护自身利益，催生大规模槭斗、大规模集体上访、冲击党政机关等恶性事件，造成人员伤亡、财产损失和社会动荡，产生违法犯罪行为。
从组织特征上看，高度的组织性和遍的盲从性并存。
当前，突发性事件往往集中表现为，由极少数为首分子进行组织和策动，蛊惑一定规模的群众，共同实施违反社会规或法律法规的_行为。在_各类突发性_事件中，往往由为首分子发动参与对象、决定行动目标、确定具体时选定对抗地点、扩大事态影响，其行为具备高度的预谋性组织性。但在绝大多数_事件中，除少数为首者外，相当部分群众是被胁迫或不明真相盲目参与的，他们有的是畏惧家族、宗族、宗教、村规或居住地当时形势等，如不参与就担心自己会被孤立或抛弃，甚至受到处罚。也有的是听谣信谣，道听途说，盲目跟从的从思想根源上看，法制的淡漠性和认识的错误性并存。
部分群众法制观念不强，不懂法，不守法，遇到利益摩擦和纠纷，往往采用围攻、罢工、_等非正常的手段，造成人民内部突发性_性事件的增多。而有的党员干部不按法律程序办事，把_性事件一律作为违法犯罪行为进行打压，变“燃点”为“爆点”，进一步激化了矛盾。同时，由于_机制不健全，配套法律法规不完善，思想教育不到位，相当一部分群众养成了“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误观念，遇事不通过正常途径，动辄把“集体上访、越级上访、_上访”作为基层党员干部的“紧箍咒”，通过聚众闹事等形式向当地政府施压。还有的听信“黑幕说”，对干部产生逆反心理，加以非议，公开对抗。
从影响深度上看，危机的连锁性和问题的反复性并存。
突发性事件是矛盾冲突白热化的具体表现，成因复杂，涉及面广，表现形式激烈，产生极强的“涟漪效应”，往往表现为内部问题社会化、经济问题扩大化、相关问题连锁化，由单一事件引发复合问题，由自然灾害引发社会危机，从少数人对立引发多_对抗，具备“一根导火索点燃几个火药桶”的多米诺反应。由于突发事件是利益冲突长期斗争的结果，穿插着错综复杂的利益纷争，协调各方利益需要长期性的工作，解决利益分配不均、公权私利对抗等根本问题，需要在国家的高度推进机制_改革，从制度和法律层面加强建设。基层党组织权力有限，只能进行协调处置，往往只能解决表面题，存在“按下葫芦浮起瓢”的现象。因此，多数地区的突发性事件极易反复，持续时问较长从紧急程度上看，事件的破坏性和处置的紧迫性并存突发性事件具备极强的破坏性。自然灾害和大型事故灾难波及千家万户，造成群众家破人亡、流离失所，给地区和国家带来巨大经济损失。而社会公共卫生事件、社会安全事件等突发性_事件，是一个地区各方利益冲突的表现形式，是影响社会和谐稳定发展的各类矛盾的集中体现，如若处置不当，必定会扰乱社会秩序，妨害_，危害党和政府的威信，动摇党在基层的执政基础，影响国家的长治久安。但是，在各地应急处置的具体实践中，由于突发事件爆发的聚然性、问题的连锁性和过程的过激性等因素综合作用，应急然性、问题的连锁性和过程的过激性等因素综合作用，应急处置的最佳时间只有“黄金4小时”。要在最短暂的时间内安抚最广大人民群众，调和最激烈的矛盾冲突，开展最广泛的思想政治教育，涉及处理部门多，组织协调难度大，任务十分紧迫。
在准确把握突发性事件基本特点的基础上，我们还要清醒认识到，由于国内外自然社会大环境的综合作用，国内突发性事件呈现三大发展趋势：
一是自然灾害频繁出现。_天气变化多端，极端天气频繁，冰、雪灾、洪涝、台风、旱灾、低温冰冻等灾害多发并发。特别是四川、贵州、重庆云南等西南地区历经雪凝灾害、大旱、暴雨洪涝袭击，灾情严重程度历史_，对农业生产、工业生产、群众生活和生态环境产生严重影响。
二是_性事件规模不断升级。当前，国内城市化、信息化、全球化的进程不断加快，不同_间的相互联系和依存愈加密切，同一阶层间的共同利益在竞争性利益分配机制下显得更为一致，维护共同利益的决心更强，突发性_事件的参与者扩大到整个_、整个阶层整个地区的所有利益相关者。同时，随着_民主进程加快，群众参政议政的意识觉醒，谋求以集体行动形式引起社会注意，通过集体的_表达利益诉求。另一方面，国内外__兴风作浪，煽风点火，频频制造事端。
三是解决难度越来越大。建立基层党组织应急反应机制是一项系统性工程，受国际国内大环境的综合作用和制约，面临五大问题的挑战。即“经济问题与社会问题”相互影响，应急反应面临的压力逐渐増大；“新矛盾与老矛盾”相互叠加，引发的群众性事件逐漸增多；“_对_与境内不法分子”相互呼应，_破坏活动逐淅加剧；“虚拟社会与现实社会”相互作用，网络媒体对社会管理的干预逐加深；“主观因素与客观因素”相互交织，基层党组织应急反应的难度逐渐加大。
三、基层党组织应急反应的正反典型案例分析
在社会经济结构深刻变化的大背景下，由于少数地区的基层党组织应急反应机制不健全，应急处置能力不足，_各地突发性事件频发，数量增多、问题更复杂、聚焦度更高认真分析基层党组织应急反应案例，具有重大借鉴意义。
（一）瓮安事件应急反应案例分析2008年6月28日，贵州省瓮安县部分群众因对女学生李树芬死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人_不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，其中少数不法分子乘机打砸抢烧近7个小时，导致150余人在事件中受伤，43万人的户籍资料等重要文件付之一炬。瓮安事件起因偶然，升级剧烈，失控迅速，后果惨重，四个“机制不健全”是根本原因
一是信息预警和风险排查机制不健全。从6月21日到事件爆发，整整7天的事件萌芽期中，死者所在村、镇的基层党组织和没有发挥应有的作用，既没有对死者的家庭进行慰问走访，认真组织风险排查，促使事件良性转化；更没有针对死者亲属情绪波动较大、事件可能失控的危机向上逐级报告，进行预警。在整个事件的酝酿、激化阶段，面对干群警民对抗的严峻形势，当地县委、县政府没有引起足够的重视，没有正确估计事态的严重性，没有及时向州委、省委反映危机情况，信息预和风险排机制的不健全，造成矛盾溦化，小事变大。
二是领导协调机制的不健全。瓮安事件的事态之所以会迅速扩大，一个重要原因是领导协调机制不健全，没有建立应急处置的牵头机构，没有明确各级党政干部和各个职权部门在应对突发性事件中的责任义务，导致全县各部门、广大党员和各级党组织群龙无首，等待观望；没有建 ……
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