【提纲】一、当前民营经济发展面临的法治环境和存在的主要问题。(一)执法规范化水平有待提高。(二)司法办案方式方法有待改进。(三)法治氛围不够浓厚。二、为民营经营发展营造良好法治环境的建议。(一)关于立法。(二)关于执法。(三)关于司法。(四)关于守法。(五)关于普法。
项目时开警车到企业办案,给企业形象造成不良影响;有的对于民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,不能以发展的眼光看待,增加了企业家的思想包袱。更有甚者随意插手企业间的经济纠纷,将民事案件当成刑事an件来办,侵犯了企业家的合法权益。
(三)法治氛围不够浓厚。在宣传氛围方面,对国家支持民营经济发展的法律、政策宣传不到位,载体不多,内容单一,针对性不强。在守法氛围方面,有的基层政府部门存在随意违约毁约、“新官不理旧账”等损害民营企业合法权利问题;同时,有的民营企业家法治意识淡薄,认为在所谓的法律“灰色地带”可以打打擦边球,但其实已经触犯了法律。
二、为民营经营发展营造良好法治环境的建议
(一)关于立法。树立平等保护、促进发展的立法理念,确立民营企业“法无禁止即可准入”原则。重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题,制定保障民营经济健康发展的地方性法规。健全充分听取民营企业意见的立法工作机制,通过实地
调研、召开座谈会等多种方式,专门听取民营企业的意见,全面了解其利益诉求并在制度设计中充分考虑。
(二)关于执法。完善涉及民营企业行政执法的权责清单,厘清职责边界,将政府部门行_、执法权置于监督之下,提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。提高行政部门服务意识,推进审批制度和“放管服”改革,集约简化行政手续,使民营企业家能够心无旁骛地专注于生产经营,将更多的精力用在创新发展上。全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,坚决杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。坚决反对和纠正以权谋私、吃拿卡要、乱收费等违纪违法行为,确保民营企业合法财产不受侵犯、正常经营不受干扰,切实解除企业家的后顾之忧。
(三)关于司法。围绕服务保障科技创新和非公有制经济健康发展,不断改进办案方式,持续提升司法水平,坚持做到四个避免、四个防止:避免影响企业资金流动,避免影响企业正常生产经营活动,避免影响企业形象信誉,避免影响招商引资环境;防止将经济纠纷当作犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任,防止将科研经费使用中的违规当作犯罪对待,防止混淆科技成果转化利益与利用职权索贿受贿、贪污侵占的界限。
(四)关于守法。加强政府诚信建设,确保政府守约践诺,严格按照与民营企业的合同约定履行民事义务,防止 ……