【提纲】一、《外商投资法》实施以来我国营商环境现状。（一）部分领域改革深度不够，存在问题仍需推进。（二）区域间营商环境差距较大。（三）营商政策制定脱离企业需求。（四）营商环境政策制定与执行上仍存在重视较低的情况。二、《外商投资法》实施以来对我国的影响。（一）《外商投资法》实施以来我国外资企业发展势头良好。（二）《外商投资法》实施倒逼国内竞争力相对薄弱的企业转型升级。（三）《外商投资法》倒逼国内营商环境不断优化提升。三、《外商投资法》实施的重要意义。（一）改革开放大门越开越大，全球化融合程度一路走高。（二）中国有着强大的国内消费市场。（三）中国的营商环境只有更好，没有最好。（四）《外商投资法》的制定就是在积极与世界经济接轨。
浅析《外商投资法》实施的现实意义
摘要
“十四五”时期，是开启全面建设_现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义。_,我国正由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进,对外开放也面临新的环境,亟须进一步推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。_同志指出,“人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体,利益高度融合,彼此相互依存。中国人民张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的‘快车’‘便车’”。我国不仅更加主动扩大开放、加强国际合作,而且提出了新方向和重大举措，优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。越来越多的外商投资，拥抱越来越开放的中国，根据中国商务部的数据显示：2020年面对新冠肺炎
疫情带来的严重冲击，在全球跨国直接投资大幅下降背景下，我国全年实际使用外资逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，实际使用外资9999.8亿元人民币，同比增长6.2%。由此可见，《外商投资法》的实施效果达到了其立法目的。本文通过结合当下“
十四五”关于优化营商环境政策与当前国内营商环境存在的问题，探究《外商投资法》实施以来对中国企业的冲击与影响，浅析《外商投资法》实施的现实意义。
关键词：营商环境存在问题现实意义
正文：
改革开放40多年以来，对于我国经济发展一个最重要启示就是：开放带来进步，封闭必然落后。过去40多年以来，中国经济取得的一系列发展成就，都是在改革开放大环境条件下取得的。外商投资对于促进经济持续发
（二）区域间营商环境差距较大
我国营商环境发展在不同规模的城市和城乡之间的差距仍然较大。从总体来看，营商环境改革的下沉度不够，大城市综合营商环境优于中小城市，城市营商环境优于
农村，经济相对发达地区显著优于欠发达地区。这种差异不仅具有当期的分化效应，而且进一步加剧了我国区域发展的未来差异，东中西部地区存在较大差距。另外，从目前东中西部地区的产业政策和地方政府招商情况来看，中西部地区往往需要付出更高的代价，例如土地以更低价格出让、更加优惠的税收返还政策等，这也反映了中西部地区在企业吸引力方面的差异。除了区域差异以外，城乡的营商环境也表现出显著的差异，尤其是相对贫困的农村地区。市场发育滞后，农村市场开放度、基础设施条件、交通物流成本、资源供给能力、产业链完整性等差距明显，这既是农村经济落后的表现，又是农村经济落后的重要原因。与此同时，中西部地区企业税赋压力相对较高，尤其是社会保险费用更高，社会保险负担的区域性差异进一步加剧了区域差距。
（三）营商政策制定脱离企业需求
营商环境的差距不仅体现在不同地区对企业的吸引力上，而且体现在不同地区对企业认知和反应能力上。“十三五”期间，我国营商环境的优化以自上而下推动为主、自下而上创新为辅。我国围绕优化营商环境出台了数量众多的政策措施，但政策在制定、执行和评估过程中还存在与现实企业需求不一致的地方，导致企业的获得感难以得到有效改善。
一是制度供给的精准性不足。具体表现在奖励性政策相对较多，服务类和监管类政策供给不足等方面。对于企业普遍关心的且短期可实现、可考核的问题关注度较高，但对于具体如何做往往阐释不具体、不明确。
二是制度的供给方式与企业的获取方式不匹配。例如，政策文件往往强调以“红头文件”形式下发，企业作为政府文件的使用者往往只能借助于互联网方式获取，且获取时间相对滞后，尽管政策也在小微企业名录、各部门网站、地方政务网等有所呈现，但政策的展示依然分散，政策信息的碎片化问题依然突出，政策的归集、链接等未能有效推进，这提高了政策的获取成本，不利于企业对政策的使用。
三是政策执行难和执行成本高。地方对政策的理解存在偏差，缺乏独立的市场主体来统一协调和落实政策的实施，导致一些政策最终留在纸上和形式上。四是一些地方政府官员法制意识淡薄，在征地拆迁、生态环境保护中屡屡出现一些损害企业和个人产权的行为，对企业的承诺不兑现等问题，影响了地方招商和本地企业再投资的意愿。
（四）营商环境政策制定与执行上仍存在重视较低的情况
从_全面深化改革委员会对营商环境的高度重视，到_政府出台数量众多的相关政策和配套文件，体现了国家层面上对优化营商环境的高度重视。尽管各地政府能够按照_政策出台相关优化营商环境的政策，但对政策执行情况给予重视的程度却不够，执行力薄弱。未能从根本上意识到营商环境是提升地方投资吸引力、实现地方长期可持续发展的根本；未能意识到优化营商环境是持续优化政府服务的重要牵引力；对优化营商环境的系统性、复杂性、协同性认识不足，各部门在推进营商环境优化方面的协同合作力度较低；各类业务的数据标准不统一，数据共享不完善、不及时，造成的企业办事效率低的情况依旧时有发生。
二、《外商投资法》实施以来对我国的影响
（一）《外商投资法》实施以来我国外资企业发展势头良好
《外商投资法》实施一年以来，据商务部2021年1月20日发布的最新数据显示，2020年中国全年实际使用外资近1万亿元，_非金融领域实际使用外资9999.8亿元人民币同比增长6.2%，占全球比重继续提升。2020年吸收外资“成绩单”显示，我国去年实现引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”。此外，据商务部介绍，2020年全年，我国新设外资企业3.9万家，平均每天新设立100多家，新设或增资合同外资1亿美元以上大项目938个，数量增长12.5%。可以清晰的看到，在新冠肺炎疫情冲击导致跨国投资大幅下滑背景下，《外商投资法》的出台落地，中国营商环境的不断提升，中国无疑是最好的资本投资市场，中国吸引外资能力逆势增高，宝马、戴姆勒、西门子、丰田、LG、埃克森美孚、巴斯夫等一批龙头企业在华增资扩产。跨国投资“遇冷”下，我国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，为稳外资提供了坚实基础和保障。法律保障方面，《外商投资法》的落地实施，政策法规不断地完善，中国逆势扩大开放，出台一系列稳外资政策，不断优化营商环境。以外商投资准入负面清单为例，7年6次“瘦身”，2020年_版负面清单较上年压减比例17.5%。启动海南自贸港建设，自贸试验区进一步扩围。组建重点外资项目工作专班，累计帮助外资企业解决防疫物资短缺、通关便利、上下游协同复工等困难问题3000多项，为外资企业来华投资吃下了强有力的“定心丸。”商务部近期调查显示，近六成外资企业2020年营业收入、利润实现增长或持平，近九成半企业对未来前景持乐观或谨慎乐观态度。
（二）《外商投资法》实施倒逼国内竞争力相对薄弱的企业转型升级
《外商投资法》实施一年以来，我国外资设立企业数量逐步增多，一方面，外资企业的到来，不仅注入了资金，更为我国带来了先进的科学技术和思维理念，更多的生产要素和资源。国内资源优化配置选择范围变得更大，配置效率也在逐步提高。另一方面，外资企业进入我国，一定程度上产生了“鲶鱼效应”，为国内企业的发展带来更强竞争压力，倒逼国内企业的改革和发展。缺乏外资企业带给的压力，我国的企业发展或将始终处于“温水煮青蛙”的发展模式中。有些企业是在国内政策保护下发展的，但随着《外商投资法》落地生根，平等的发展机会下，国内企业面对外资进入的压力，如果不能在竞争中力争上游，生存下去，就会面临被淘汰的局面。因此，为提升企业发展前景，增强企业生存活力，一些国内竞争力相对薄弱的企业就必须在转型升级、技术研发、人力成本等要素上加大投入力度，倒逼企业不断提升发展能力。相反，《外商投资法》实施落地，外资企业面临机会均等、发展条件公平的前提要素，一定程度上也会出现水土不服，“人生地不熟”等问题。尽管外资企业的进入增加了国内企业发展的竞争压力，但国内企业在加入WTO后的多年发展经验，也使其具备了一定的适应与抗压能力。因为，机会与压力从来都是并存而行。《外商投资法》落地，外资企业进入，一定程度上会加强彼此之间的交流与合作，能为国内企业升级转型提供优质的合作伙伴，国内企业应积极争取与外资合作。未来，随着《外商投资法》不断深化，营商环境进一步提升，中外合资企业数量一 ……
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