国务局发展养老服务业工作意见

国务局发展养老服务业工作意见
为贯彻落实《_关于加快发展养老服务业的若干意见》、《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》相关要求，应对人口老龄化快速发展形势，结合我县实际，现提出加快发展养老服务业的实施意见。
一、发展目标
到2017年，养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区，75%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位达1550张以上，每千名老年人拥有养老床位33张以上。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位达1650张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。养老服务业成为服务业重要组成部分。
二、主要任务
（一）建立基本养老服务制度。建立与经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需求为目标，提供生活补贴和基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、法律服务等的基本养老服务制度，逐步推进基本养老服务均等化。建立养老服务

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扶持老年人家庭无障碍设施改造。支持和引导各类社会主体参与社区养老服务设施建设、运营和管理，各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。
（三）重视和发展农村养老服务。在充分尊重五保对象意愿的前提下土地增减挂钩、土地流转等政策，鼓励引导五保对象入住公办养老机构集中供养。整合农村村级卫生站、文化室、日间养老中心等资源，提高农村公办养老设施的功能和吸引力。加强敬老院建设，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放，使之成为区域性养老服务中心。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设幸福院、老年活动中心等农村互助性养老服务设施。培育农村为老服务社会组织，发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务，开展邻里互助、志愿服务，帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。逐步建立城市公办养老机构与农村五保供养机构等对口支援和合作机制。
（四）大力发展居家养老和社区养老服务。居家养老服务是让居家老年人获得生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的社会服务。建立县级、乡镇、村（社区）居家养老服务网络。培育和扶持专业养老服务企业、家政企业、物业企业和各类社会组织等为居家老年人提供服务；要加尽快智能居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。
社区养老服务具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，为家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供服务。加强社区老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心（站）等养老服务设施建设，鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施。支持社区开展老年文化体育娱乐活动。
鼓励农村开展养老服务进村入户工作。完善为老志愿服务管理制度，倡导邻里相助、结对帮扶，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生和社会志愿者参加养老服务志愿活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。
（五）加强养老机构建设。支持社会力量发展养老服务业；鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务，举办规模化、连锁化养老机构；鼓励_资本投资养老服务业。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。
政府举办的养老机构要实用适用，发挥托底保障作用，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、失独老人、经济困难的失能半失能老人、残疾老年人提供无偿或低收费的供养、护理服务。优化社会福利机构和养老机构资源，实现其示范引领、专业培训、功能试验、品牌输出作用。
制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法，鼓励民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。
（六）推进医疗卫生与养老服务相结合。设立民政、卫生、财政等部门参与的养老资源整合联席会议制度，推动医疗、养老资源结合，医疗卫生资源进入养老机构和居民家庭。
完善社区卫生服务，社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案。建立社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，提供家庭医生式服务。鼓励社区卫生服务机构、医疗机构与社区托老所、养老机构加强合作，签订医疗服务合作协议，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的卫生健康服务便捷对接。
建立医疗机构与养老机构的协作机制，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。支持有条件的养老机构设置医疗机构，符合条件的可申请纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科。鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构。支持社会力量举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。
（七）大力发展养老产业。养老产业是扩大内需、增加就业、促进服务、繁荣消费、推动经济转型升级的新兴产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务，加强残障老年人专业化服务。
扶持老年生活照料服务业发展，建立以社区照顾为基础的老年照料服务体系，加强专业化老年照护机构和设 ……

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