在全市推进法治政府建设暨预防和化解 行政争议工作联席会议上的讲话

在全市推进法治政府建设暨预防和化解
行政争议工作联席会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市推进法治政府建设暨预防和化解行政争议工作联席会议，主要目的是贯彻落实__精神，总结过去工作，部署今年任务。刚才，市中级法院、市法制办分别通报了2017年度行政审判和行政复议工作情况，分析了行政诉讼中存在的问题，并提出针对性意见和建议，希望大家认真研究，抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、要自觉用____法治思想武装头脑、指导实践
法令行则国治。建设法治政府是国家治理体系和治理能力现代化的保证，是基本实现_现代化的重要标志，我们要站在国家战略高度和长远发展角度，深刻认识和理解法治政府建设的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。
（一）建设法治政府，是落实国家战略部署、适应_新任务的必然要求。从国家战略层面看，__以来，以_同志为_的_把全面依法_纳入“四个全面”战略布局，书写了依法_新篇章。__报告更是将坚持全面依法_列入_坚持和发展__的基本方略，要求坚持依法_、依法执政、依法行政共同推进。从形势要求层面看，全面建成小康社会进入决胜阶段，改革进入攻坚期和深水区，没有全面依法_，全面小康社会的战略目标就会落空，必须把依法_摆在更加突出的位置，把政府各项工作纳入法治化轨道，用法治方式解决面临

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，有效预防和化解行政争议，切实维护社会公平正义已成为法治齐州建设的重要课题。
二、要高质量推进法治政府建设各项工作落实
今年是_的_精神开局之年，是改革开放40周年，也迎来了我市行政复议与行政审判联席会议制度十周年这个重要节点。繁重的改革发展任务，亟需法治政府建设来保障。全市各级各部门要从战略全局出发，牢固树立法治意识，正确处理好建设法治政府与推进中心工作、依法行政与深化改革、法治与德治、法治与效率等方面的关系，自觉运用法律精神、法律原则、法律规范分析问题、思考问题，切实用法治思维和法治方式走进矛盾、破解难题、补齐短板，高质量推进法治政府建设各项工作，努力提升齐州法治政府建设的制度化、系统化和规范化水平。重点抓好四方面工作：
（一）是狠抓政府职能转变这一_，深化“最多跑一次”改革。政府职能科学是建设法治政府的_前提。要继续深化行政_改革，加快政府职能转变，更好发挥政府作用，保证政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。要持续深入推进“放管服”改革。通过行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，激发大众创业、万众创新活力。争当全省“最多跑一次”改革排头兵，推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，力争年底前覆盖100%的民生事项和审批事项，全面落实一般企业投资项目“标准地+承诺制”改革，加快推进“一窗受理、集成服务”，全面完成“受办”分离改革，重点围绕“六个通办”，全面推进政务服务“无差别全科受理”,
全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市。
（二）是狠抓“制度规范”这一原则，加快重点领域政府立法。充分发挥好地方立法权，着重从社会管理难点、热点和群众期盼点出发，科学设立立法项目、编制规章项目库。今年立法任务主要是加快传统村落保护利用管理、居住房屋出租管理、物业管理等项目。要健全依法决策机制，严格遵守政府议事规则和重大行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，切实加强地方立法意见征集工作，推动民主决策、依法决策、科学决策，确保立法项目高质量完成。要继续完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，加强规范性文件备案审查制度和能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
（三）是狠抓“严格规范公正文明执法”这一焦点，切实维护公平正义。行政执法是法律实施关键环节，是建设法治政府重中之重。行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。要深化行政执法_改革，深入推进综合执法，合理配置执法力量，推动执法重心向基层下移，继续加强重点领域基层执法力量。要全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”有效实施。探索建立常态化、长效化行政执法监督体系，强化行政执法监督结果运用，实现行政执法和刑事司法有效衔接。要针对安全生产、食品安全、劳动保障、消防安全、生态环境、金融安全等群众普遍关心的重点领域开展执法监督，进一步保障广大群众合法权益，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府。
（四）是狠抓“实质性化解”这一根本，依法有效化解纠纷。完善行政复议_改革配套制度，通过建立行政复议约谈制度、行政应诉反馈制度，着力推动行政复议功能向预防化解行政争议的“前端”和行政复议结果运用的“后端”延伸，提升行政复议综合效能。积极推动县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖。对于一些行政争议多发领域，在坚持依法行政、加强和改进行政复议和行政审判工作的基础上，要更加注重运用调解手段化解行政争议，特别是行政机关在履行职责过程中发现纠纷时，应当告知当事人可以申请行政调解或依职权主动进行调解，力争将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。要突出消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等重点领域矛盾纠纷的化解。发挥行业协会、社会组织等依法参与社会治理，加快形成共建共治共享的社会治理格局。要积极探索社会治理新模式，引入纠纷解决“互联网+仲裁”、“互联网+审判”、“互联网+信访”模式，开展互联网仲裁和远程审判工作，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。
三、要高标准构建预防和化解行政争议工作新机制
预防和化解行政争议是系统性工程，涉及方方面面，必须进一步强化各项保障措施。
（一）是落实“关键少数”主体责任。省委、省政府印发《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，对党政主要负责人抓法治建设的第一责任提出明确要求。加快建设法治政府，领导干部是“关键少数”，党政主要负责人是“关键少数中的关键少数”，既要挂帅又要出征，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把履行推进法治政府建设第 ……

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