某县政策性农业保险发展实践与成效调研报告

政策性农业保险（以下简称农业保险）作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。为提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，子长市财政局债务科于2025年5月—7月对全市11个镇（街道）农业保险开展情况进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
（一）市情概况
子长市位于陕北黄土高原中部、革命圣地延安北部，全市总面积2405平方公里，辖8镇3个街道办事处，总人口27.3万人。暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温9.1℃，平均降水量514.7毫米。是全国重点采煤“百县”之一、全国首家“中国洋芋之乡”“中国绿色马铃薯示范县”“陕西省优质苹果基地县”和“陕西省首批蚕桑示范基地县”。2024年实现生产总值194.05亿元，地方财政收入10.74亿元，全社会固定资产投资74.8亿元，社会消费品零售总额28.8亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别为44997元、16550元。
近年来，子长市聚焦“稳产增效”抓“三农”，围绕“一主三带四区”农业产业布局，落实“十大举措”，2024年实现农林牧渔业总产值25.92亿元

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一步降低农户投保成本、增强农业风险保障能力，子长市持续优化农业保险保费补贴政策，补贴力度不断加大。2025年，种植业中央品种各级财政补贴比例达80%，养殖业中央品种各级财政补贴比例达90%，公益林和农房保险各级财政补贴比例达100%，苹果保险各级财政补贴比例从2020年的70%提高至88%，有力减轻了农户负担。保费补贴比例的提高，既切实降低了农户自缴保费负担，也进一步激发了农户投保积极性，为农业保险“扩面、增品、提标”提供了有力支撑。
（三）农业保险业务开展情况
在政策机制的有力支撑下，子长市农业保险业务规模稳步扩大，风险保障效能持续释放。
——投保规模实现稳步增长
2024年度，全市农业保险累计投保120.49万亩（头、户），其中，能繁母猪0.35万头、育肥猪17.33万头、公益林95.64万亩、苹果2.42万亩、核桃0.02万亩、农村住房1.13万户、生猪价格指数保险2.2万头、玉米完全成本保险1.40万亩，保费总规模1,371万元，较2020年增长190%。
——苹果保险三年攻坚成果丰硕
近年来，子长市致力于发展以山地苹果为核心的“5+X”特色现代农业体系，截至2024年末，种植面积达22.3万亩，苹果产量16.11万吨，增长23.2%，山地苹果已成为子长农民增收致富的高效产业、朝阳产业。
然而，2020年之前，农户投保积极性不高，全市苹果保险投保面积不足4000亩。为破解种植业投保率低难题，子长市以苹果保险为小切口，积极开展苹果保险三年攻坚行动，通过“统一部署、集中宣传、逐村投保、日调度周通报”的举措，苹果保险投保面积从2020年的0.39万亩增长至2024年的2.42万亩，增幅达521%。
——生猪价格保险试点效果显著
当前，我国农业保险以成本保险为主，即对自然灾害、意外事故等导致的农产品产量损失补偿其物化成本。但对农户而言，既需保障农产品产量稳定，又需防范农产品价格下跌风险。尤其是养殖业常面临市场波动，严重影响养殖户发展产业的信心与决心。为破解养殖业发展难题、保障生猪养殖户养殖利润、稳定生猪生产与供应，子长市自2023年起开展生猪价格保险，养殖户投保踊跃，2024年投保规模达2.2万头，为养殖户提供440万元风险保障，全年累计赔付86万元，简单赔付率达65%。
——农业保险保费补贴加速提效
2022年9月前，农业保险保费补贴由各承保机构向行业主管部门提请拨付申请，经行业主管部门审核后再向市财政局申请拨付，保费补贴资金审核周期较长，通常半年乃至一年拨付一次。为加快保费补贴资金拨付进度，子长市财政局依据《陕西省农业保险保费补贴管理实施细则》，简化优化保费补贴资金申报、审核及拨付流程，建立保费补贴资金联审、按季度拨付、资金直达承保机构等三项工作机制，大幅缩短保费补贴资金兑付时间，有效提振承保机构“增品扩面”的信心与动力。2024年度，全市累计拨付农业保险保费补贴资金1,189万元，较2020年增长184%。
二、主要做法
为推动农业保险高质量发展，子长市聚焦组织保障、政策宣传、资金拨付和监管效能等关键环节，系统谋划、精准施策，形成了一套务实有效的工作路径。
——强化组织联动，筑牢三级协同保障体系
聚焦农业保险高效推进，子长市以强化组织保障为核心，构建部门联动与市、镇、村三级协同机制。通过及时召开农业保险工作动员部署会，明确目标任务与责任分工；针对苹果保险、玉米完全成本保险等重点险种，开展30日攻坚行动，集中力量突破投保难点瓶颈；建立投保理赔定期调度分析机制，动态掌握工作进展；持续强化财政牵头抓总、行业部门协同联动效能，畅通市、镇、村三级服务通道，同步完善投诉举报机制，切实打通农业保险服务基层“最后一公里”，为农险工作落地提供坚实组织支撑。
——强化政策宣讲，激发农户投保内生动力
以推动农业保险“扩面、增品、提标”为目标，子长市着力强化政策宣传实效。组建农险政策宣讲小分队，深入全市11个镇（街道）开展“政策性农业保险宣传周”集中宣传活动，实现行政村全覆盖。通过“走进村庄、走进田间、走进农户”的“三走进”方式，结合“讲清政策内容、讲清保障范围、讲清理赔流程”的“三讲清”举措，用通俗易懂的语言解读险种优势与投保实惠，有效消除农户投保顾虑，极大激发了广大农户的投保主动性与积极性。
——强化流程优化，提速保费补贴精准兑付
为确保保费补贴资金及时足额惠及农户与承保机构，子长市持续优化保费补贴资金拨付机制。通 ……

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