市委副书记、市长在全域土地综合整治推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全域土地综合整治推进会，主要目的是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和_总书记关于“三农”工作的重要论述，落实省委、省政府决策部署，学习运用“千万工程”经验，动员全市上下统一思想、明确任务，以全域土地综合整治为抓手，优化国土空间格局，服务乡村全面振兴。刚才，相关部门、县乡和金融机构作了发言，体现了各方对这项工作的重视和支持。下面，我讲四点意见。
一、胸怀大局，深刻把握整治时代价值
当前，我市正处于乡村全面振兴与城乡融合发展的关键期。全域土地综合整治不是简单的土地整理，而是空间治理的重构，是发展方式的变革。我们要站在全局高度，认清其时代意义，增强行动自觉。
（一）要认清“时”与“势”，强化机遇意识。随着工业化、城镇化快速推进，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源低效化、生态质量退化等问题凸显，单一手段已难破解综合难题。全域土地综合整治正是国家推出的系统性解决方案，旨在通过农用地整理、建设用地整理、生态保护修复“三位一体”推进，优化生产、生活、生态空间。全国试点5年来，1304个试点累计投入资金4488亿元，完成整治规模378万亩，新增耕地47万亩，减少建设

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以全域为单元，做到“一盘棋”推进、“全链条”优化。
（一）要规划领航，绘好“一张蓝图”。国土空间规划是整治的依据，整治是规划落地的平台。当前需严格落实“三区三线”划定成果，坚决守住耕地数量不减少、质量有提升，建设用地面积不增加，生态保护红线目标不降低的底线。白云区以“国际枢纽门户，山水智慧城区”定位为纲，划定六大整治分区，确保了“一张蓝图干到底”。我们要加快编制市县级整治专项规划，与国土空间规划无缝衔接，明确农用地整理、建设用地整理、生态修复的布局和时序，避免规划打架、实施走样。
（二）要全域统筹，推进“三大行动”。农用地整理重在“集中连片”，建设用地整理重在“减量增效”，生态保护修复重在“系统治理”。农用地方面，要学习湛江“千亩方、万亩方”模式，通过高标准农田建设、撂荒地整治，推动小田变大田。全国试点通过整治新增耕地66万亩，说明潜力巨大。建设用地方面，要用好城乡建设用地增减挂钩政策，腾退零星低效用地，支持产业集聚和乡村新业态。白云区通过盘活低效产业用地，三年增加产业用地227公顷。生态方面，要统筹山水林田湖草沙一体化修复，如绥德县划分保护修复单元，提升物种多样性。我们要坚持“三位一体”，避免重土地轻生态、重建设轻农田的偏向。
（三）要政策赋能，打通“关键环节”。政策是整治的生命线。要用足“占补平衡”“增减挂钩”等工具，探索集体经营性建设用地入市，激活土地要素。泉州通过“激励+约束”政策，盘活低效用地25.6万亩，带动投资效益13亿元。我们要加强政策集成，针对整治中的林地调整、指标流转等难点，出台实施细则。同时，创新金融支持，推广湛江“多元化投入”经验，整合财政资金、专项借款和社会资本，破解资金瓶颈。政策运用中要防止“钻空子”，坚决杜绝突破红线、损害农民利益的行为。
（四）要群众参与，构建“共建共享”。整治为了农民，更要依靠农民。自然资源部意见明确要建立“全流程”群众参与机制，从项目确定到验收吸收群众代表参加。绥德县通过群众投工投劳治理河道，提升了认同感。我们要落实“一事一议”制度，整治前取得村民同意，整治中鼓励群众以工代赈，整治后保障权益分配。尤其要维护好土地承包权、宅基地使用权，把握好土地流转的“度”，杜绝强行拆迁、片面追求指标。群众的支持是整治成功的根基，绝不能变成“政府干、群众看”。
三、精准发力，突破整治关键环节
整治工作不能平铺直叙，而要聚焦重点、精准施策，以关键突破带动整体提升。
（一）要产业导入，增强“造血功能”。整治不是目的，发展才是根本。要结合X特优农业、关公文化、黄河风情等资源，精准导入农产品加工、乡村旅游、电商物流等产业。湖北把产业振兴作为整治重中之重，引导资金、人才、技术向项目集中。白云区通过整治导入智能制造、滨海旅游，预计新增企业6000个。我们要按照“整治一片、产业跟一片”的思路，避免“有空间无产业”的空心化。产业选择要因地制宜，平原区发展规模化农业，山区发展生态旅游，城郊发展融合经济，让土地活起来、农民富起来。
（二）要金融创新，畅通“资金活水”。整治投入大，必须创新融资模式。除了财政资金，要用好政策性银行信贷、社会资本参与。白云区获得国开行全域整治授信4亿元，是广东省首单。泉州通过“政企银”模式，农发行授信3.8亿元支持农田整治。我们要推动金融机构量身定制产品，探索“资源变资产、资产变资本”的市场机制。同时，强化资金监管，确保每笔钱花出效益，防止“半拉子工程”。
（三）要科技支撑，提升“整治质效”。科技是整治的加速器。要应用遥感、大数据等技术，实现调查、规划、监管智能化。泉州建立低效用地评价36项指标，精准识别25.6万亩低效地块。我们要建设市级整治信息平台，动态监测耕地质量、生态变化。此外，推广生态型工程技术，如土壤改良、节水灌溉，避免粗放整治。科技赋能的核心是让整治更科学、更精准、更可持续。
（四）要文化传承，留住“乡韵乡愁”。整治不是大拆大建，而要保护乡村文脉。浙江经验强调“保护农耕肌理，留住乡韵乡愁”。晋江九十九溪项目融合闽南风格村落，实现田园与人文共生。我们要加强传统村落、历史建筑保护，避免“千村一面”。在空间优化中，保留乡 ……

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