【提纲】一、深化规律认识，精准把握空管烟非法经营新动向与新挑战。（一）深刻剖析非法产业链条的结构性根源与运行逻辑。（二）精准研判新型违法手段的技术性特征与演化路径。（三）系统评估非法活动对多重领域的复合性危害与深层影响。（四）清醒认识当前监管治理体系的现实性短板与改进方向。二、聚焦关键环节，系统构建打击空管烟非法经营的战略体系与战术路径。（一）强化_先导，构建全域覆盖的监测预警网络。（二）强化依法严惩，保持高压震慑的执法司法态势。（三）强化源头治理，筑牢拦截非法烟草的流通屏障。（四）强化协同共治，凝聚齐抓共管的社会治理合力。（五）强化能力建设，锻造素质过硬的专卖铁军队伍。三、压实主体责任，全力确保打击整治工作的决策部署落地生根与成效显现。（一）加强组织领导，健全层层负责的责任传导机制。（二）强化督导考核，树立奖优罚劣的鲜明工作导向。（三）注重长效常治，完善标本兼治的持续治理模式。
党组书记、局长在全省打击空管烟非法经营工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开全省打击非法经营空管烟工作推进会，主要任务是分析当前形势，
总结前期工作，部署下一阶段重点任务。非法经营空管烟活动扰乱市场秩序，侵蚀国家税基，危害消费者健康，我们必须保持高度警惕，采取坚决有力措施予以打击。_总书记强调，“要完善包括知识产权在内的财产权保护制度，强化行业监管，维护良好市场秩序。”这为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全省系统要深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更高站位、更严标准、更实举措，坚决打赢这场攻坚战。
一、深化规律认识，精准把握空管烟非法经营新动向与新挑战
当前，空管烟非法经营活动呈现出一些新特点、新趋势，对我们的监管能力和治理水平提出了更高要求。我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，提高斗争本领，深刻把握其滋生土壤、演变规律和潜在风险。_总书记指出，“要善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、处理问题，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。”这要求我们必须透过现象看本质，深刻剖析其滋生蔓延的深层次原因，为精准施策奠定坚实基础。唯有洞察先机、把握规律，方能未雨绸缪、有效应对，牢牢掌握工作主动权。
（一）深刻剖析非法产业链条的结构性根源与运行逻辑。空管烟非法经营已形成隐蔽且顽固的产业链条，其存在与发展有着复杂的结构性根源。
一是非法利润空间的巨大诱惑驱动其铤而走险。由于逃避了国家税收和各种规费，非法经营空管烟能获取远超合
往远超标准，对吸食者健康构成严重威胁。同时，相关非法活动易与制假售假、走私贩私等其他犯罪交织，影响_。
三是严重挑战法治权威和政府监管效能。此类违法行为公然违反《中华人民共和国
烟草专卖法》等相关法律法规，是对法治精神的藐视和破坏。如果打击不力，会削弱法律威严，损害政府公信力，甚至可能滋生腐败问题。
四是严重干扰烟草行业高质量发展战略的实施。空管烟非法经营挤占了合法卷烟的市场空间，扭曲了真实的市场需求信息，影响了行业宏观调控和品牌发展战略的精准性，不利于行业的长期健康稳定发展。我们必须全面认识其危害的广泛性和严重性。
（四）清醒认识当前监管治理体系的现实性短板与改进方向。面对新形势新挑战，我们现有的监管治理体系还存在一些亟待加强的环节。
一是跨部门协同监管机制仍需深化融合。虽然建立了联合打假打私机制，但在信息共享、线索互证、联合执法、案件移送等方面的协同效率仍有提升空间，尚未完全形成“一盘棋”的治理格局。
二是运用大数据等现代科技进行精准监管的能力有待提升。对海量互联网信息、物流数据、资金流水等进行实时监测、智能分析和预警的能力不足，数据壁垒尚未完全打破，技术手段对监管的赋能作用未充分发挥。
三是基层专卖稽查队伍的专业能力和装备水平需进一步强化。面对日益科技化、隐蔽化的违法行为，部分基层执法人员在电子取证、数据分析、法律适用等方面的能力有待提高，必要的现代化稽查装备配备仍需加强。
四是法律法规体系针对新情况新问题的适应性需持续完善。对于利用网络平台、寄递渠道、新型支付方式等进行非法经营的行为，在证据固定、法律适用、刑事责任追究等方面可能存在模糊地带或实践难点，需要从立法和司法层面进一步明确和强化。我们必须坚持刀刃向内，查找不足，补齐短板。
二、聚焦关键环节，系统构建打击空管烟非法经营的战略体系与战术路径
_总书记要求，“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这意味着我们要凝聚最广泛的力量，采取最有效的策略，形成最强大的合力，坚持系统观念，统筹各方力量，综合运用多种手段，构建严密高效的治理体系。
（一）强化_先导，构建全域覆盖的监测预警网络。一是提升_信息的搜集与整合能力。要拓宽_来源渠道，建立覆盖线上线下的信息搜集网络。线上要加强对电商平台、社交软件、论坛贴吧等的日常监测，利用关键词筛选、模型分析等技术手段发现违法线索。线下要充分发挥专卖稽查员、客户经理、零售客户和广大消费者的作用，建立有奖举报制度，鼓励社会公众提供线索。要建立统一的_信息汇集平台，打破部门信息壁垒，实现政务数据、市场数据、网络数据、物流数据等的汇聚融合，为深度分析奠定基础。
二是强化_数据的分析与研判能力。要引入专业数据分析人才和技术工具，对汇集的海量信息进行清洗、归类、建模和挖掘。重点分析非法经营活动的网络架构、资金流向、物流路径、人员关系，精准刻画犯罪团伙的组织特征和行为模式。要建立风险预警模型，对特定区域、特定线路、特定人员、特定交易行为进行动态风险评估，及时生成高风险预警信息，推送至相关执法部门，实现由事后打击向事前预警、事中干预的转变。
三是确保_产品的转化与应用效能。要建立规范的_线索分发、核查、反馈机制，确保每一条有价值的_都能及时落地查证。要推动_研判与指挥决策、执法行动的深度融合，根据_精准部署执法力量，实施精准打击。要定期对_工作进行评估，总结成功经验，分析存在不足，不断优化_搜集、分析和应用的全流程工作机制，确保_真正成为指挥决策的“大脑”和执法行动的“指南针”。
（二）强化依法严惩，保持高压震慑的执法司法态势。一是加大行政执法查处力度。各级烟草专卖行政主管部门要履行法定职责，加大市场检查频次和力度，特别是对历史违规户、重点监管区域、物流寄递环节等进行重点巡查和突击检查。要规范执法程序，提高调查取证质量，确保每一起案件都事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。要用足用好法律赋予的各项处罚措施，对于符合条件的案件，坚决依法责令停产停业、吊销许可证，并在法定幅度内从重处以罚款，增大违法成本。
二是强化刑事司法打击效能。要加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，健全行政执法与刑事司法衔接机制。对于涉嫌犯罪的非法经营案件，要及时依法移送公安机关立案侦查，并积极配合调查取证。要聚焦主犯、骨干、累犯，重点打击组织者、领导者和利益链核心环节，依法追究其刑事责任。要协同司法机关加大对非法经营罪的刑罚适用力度，特别是在罚金刑、追缴违法所得等方面彻底摧毁其经济基础。
三是深化跨区域联合执法协作。要树立全国一盘棋思想，积极参与和推动跨省、跨市的联合执法行动。建立健全区域_共享、线索互查、证据互认、联合办案机制。对于涉及多个地区的重大案件，要报请上级机关协调，成立联合专案组，统一指挥，同步收网，深挖彻查产、供、销全链条，确保打击效果最大化，避免违法犯罪分子利用地域管辖差异逃避打击。
（三）强化源头治理，筑牢拦截非法烟草的流通屏障。一是严把交通运输关口拦截。要加强对公路、铁路、港口、机场等交通枢纽的监控，协同交通运输管理部门，对可疑车辆、货物进行重点检查。要在重要交通干道、省际交界地区合理设置联合检查站，配备先进的检测设备，提高对伪装运输烟草专卖品 ……
相关文章