全市土地集约节约利用工作会议讲话

全市土地集约节约利用工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市土地集约节约利用工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于土地管理工作的重要论述，总结我市近年来土地集约节约利用工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、提高认识，推动全市土地资源利用效率再上新台阶，为经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管自然资源工作的负责同志，市自然资源和规划局、市发改委、市工信局、市住建局等相关市直部门主要负责同志。刚才，*县、*区政府以及市自然资源和规划局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识土地集约节约利用的极端重要性，切实增强工作责任感与紧迫感
土地是生存之本、发展之基，是经济社会发展不可或缺的核心资源。在当前我国经济转型升级、高质量发展的关键阶段，土地资源的集约节约利用已不仅仅是一个经济问题，更是一个关系国家长远发展、关乎子孙后代福祉的战略问题。全市各级各部门必须站在全局和战略的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，以更加强烈的责任感和使命感推动土地集约节约利用工作走深走实。
（一）从国家战略高度把握土地集约节约利用的重大意义
_总书记多次强调，“要像保护大熊猫一样保护耕地”“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基”。这些重要论述深刻阐明了土地集约节约利用在国家战略

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为我市破解发展瓶颈、实现高质量发展的必由之路，刻不容缓，势在必行。
二、全面总结我市土地集约节约利用工作成效，客观分析当前存在的突出问题
近年来，市委、市政府高度重视土地集约节约利用工作，将其作为推动高质量发展的重要抓手，出台了一系列政策措施，取得了一定成效。但同时，我们也要清醒地看到工作中存在的短板和不足，以问题为导向，精准施策，不断提升工作水平。
（一）近年来土地集约节约利用工作取得的积极进展
一是土地利用效率稳步提升。通过开展开发区“亩均论英雄”改革，引导企业提高土地投入产出强度，2024年全市开发区平均亩均投资强度达到万元/亩，较2020年增长%；亩均税收达到万元/亩，增长%。区工业园区通过淘汰落后产能、推动企业技改升级，将家低效企业的亩土地重新整合，引入家高新技术企业，亩均税收从原来的万元提升至万元，实现了“腾笼换鸟”和土地效益的倍增。
二是闲置低效土地处置取得阶段性成果。全市开展了闲置土地专项清理行动，2022-2024年累计处置闲置土地亩，其中通过协商收回、置换、股权转让等方式盘活亩，重新引入项目个，总投资亿元。例如，县对原厂闲置的亩土地进行盘活，建设了标准化厂房万平方米，引入家小微企业入驻，年新增产值亿元，带动就业*人。
三是节地技术和模式广泛推广。在工业项目中推广多层标准厂房、地下空间利用等节地模式，全市工业项目容积率平均达到*，较2020年提高个百分点。市经济开发区建设的产业园，采用多层厂房设计，容积率达到，较传统单层厂房节约土地*%以上，入驻企业家，年产值达亿元。同时，在农村地区推广宅基地有偿退出和集约利用，2024年全市退出闲置宅基地*亩，用于农村集体经营性建设用地入市或复垦为耕地，既增加了农民收入，又盘活了农村土地资源。
四是土地管理机制不断健全。出台了《关于进一步加强土地集约节约利用的实施意见》《闲置土地处置办法》等政策文件，建立了土地利用动态监测系统，对全市建设用地使用情况进行实时监管。建立了部门联动机制，自然资源、发改、工信、环保等部门协同推进项目用地预审、审批和监管，形成了工作合力。例如，在项目审批过程中，各部门联合开展现场勘查，优化用地布局，将项目用地规模从原计划的亩缩减至亩，节约土地%。
（二）当前土地集约节约利用工作中存在的突出问题
尽管我市土地集约节约利用工作取得了一定成效，但与高质量发展的要求相比，仍存在一些不容忽视的问题：
一是思想认识不到位。部分县（市、区）和部门对土地集约节约利用的重要性认识不足，仍存在“重增量、轻存量”“重规模、轻效益”的思想，在项目引进和建设中，过于追求用地规模，对投资强度、亩均税收等指标把关不严。例如，镇在引进一个农产品加工项目时，为了尽快完成招商任务，给予企业亩土地，而该项目实际只需亩即可满足生产需求，造成了亩土地的浪费。
二是土地利用效率不高。部分工业园区和企业仍存在粗放用地现象，一些项目容积率低、建筑密度小，甚至存在“圈而不建”“建而不用”的情况。2024年抽查显示，全市仍有家企业存在低效用地问题，涉及土地亩，亩均税收不足万元，远低于全市平均水平。区的企业，占地亩，主要从事简单加工业务，年税收仅万元，亩均税收不足元，土地利用效率极低。
三是闲置土地处置难度大。由于历史遗留问题、企业经营困难、司法纠纷等原因，部分闲置土地处置进展缓慢。截至2024年底，全市仍有亩闲置土地未完成处置，其中因企业债务纠纷导致无法处置的占%，因规划调整导致项目无法实施的占*%。县的一个闲置地块，因涉及多轮股权转让，产权关系复杂，处置工作已拖延年，至今仍未得到有效解决。
四是政策执行存在“中梗阻”。虽然我市出台了一系列土地集约节约利用的政策措施，但在基层执行中存在打折扣、搞变通的情况。部分地方在土地出让、审批等环节，未严格执行投资强度、容积率等标准，对违反规定的行为查处不力。例如，市在对个工业项目的检查中发现，有*个项目实际容积率低于出让合同约定标准，但未及时采取整改措施，导致政策执行效果大打折扣。
五是市场化配置机制不完善。土地要素市场化配置改革进展缓慢，存量建设用地盘活利用的激励机制不健全，企业主动节约集约用地的内生动力不足。农村集体经营性建设用地入市范围和规模有限，交易机制不够规范，土地价值未能充分显现。2024年，全市农村集体经营性建设用地入市面积仅亩，占存量建设用地的%，远低于预期目标。
三、聚焦重点领域与关键环节，全力推动土地集约节约利用工作提质增效
针对当前我市土地集约节约利用工作中存在的问题，下一阶段要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，采取有力措施，推动土地资源利用效率实现根本性提升。
（一）深化开发区“亩均论英雄”改革，提升产业用地效率
开发区是土地集约节约利用的重点区域，必须以“亩均论英雄”改革为抓手，倒逼产业转型升级和土地高效利用。
一是严格项目准入标准。制定全市统一的开发区项目准入标准，明确不同产业的投资强度、亩均税收、容积率、建筑密度等硬性指标。其中，高新技术产业投资强度不低于万元/亩，亩均税收不低于万元/亩；装备制造业投资强度不低于万元/亩，亩均税收不低于万元/亩。对不符合准入标准的项目，一律不予供地。经济开发区要率先试点，2025年所有新引进项目必须达到准入标准，现有项目通过年时间全部改造达标。
二是推动低效企业改造提升。对开发区内亩均税收低于万元的低效企业，开展“一企一策”帮扶和整治。对有发展潜力的企业，通过技术改造、 ……

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