【提纲】一、提高政治站位，深刻认识投标保证金管理工作的重要意义。（一）做好投标保证金管理是优化营商环境的关键环节。（二）做好投标保证金管理是服务企业发展的现实需要。（三）做好投标保证金管理是提升政府治理能力的重要体现。二、聚焦重点任务，全面落实投标保证金“零沉淀”三项举措。（一）建立健全制度体系，以规范管理提升退还效率。一是完善制度设计，夯实管理基础。二是强化常态化催退机制，实行“月统月催”动态管理。三是简化退还程序，推行“不见面”办理。（二）深化系统技术创新，以数字赋能控制资金增量。一是优化自动退还功能，实现全流程智能化管理。二是加强数据对接共享，打通部门信息壁垒。三是强化系统安全防护，保障资金交易安全。（三）加大保函推广力度，以金融创新释放企业资金。一是丰富电子保函种类，满足多元化需求。二是降低保函费率，切实减轻企业负担。三是加强宣传推广，提高企业认知度。三、强化责任担当，确保投标保证金管理工作取得实效。（一）压实工作责任，形成协同推进格局。一是强化组织领导，建立工作专班。二是细化目标任务，明确时间节点。三是加强督促检查，严肃问责问效。（二）强化政策支持，营造良好发展环境。一是加大财政投入，保障系统升级改造。二是完善金融扶持政策，引导机构参与。三是加强信用体系建设，构建守信激励机制。（三）强化宣传引导，凝聚社会共识。一是多渠道开展政
全市优化营商环境暨投标保证金管理工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境暨投标保证金管理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面
总结我市公共资源交易领域投标保证金管理工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，推动全市经济高质量发展。参加今天会议的有市人民政府分管领导、市公共资源交易中心领导班子成员、各县（区）政府分管负责同志、市有关部门负责同志以及部分企业代表。刚才，*市公共资源交易中心负责同志作了工作
汇报，详细介绍了“三举措”推进投标保证金“零沉淀”的具体做法，讲得很全面、很到位，提出的措施切实可行，我完全同意，希望各地区、各部门认真抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识投标保证金管理工作的重要意义
（一）做好投标保证金管理是优化营商环境的关键环节
营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。近年来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，将其作为推动高质量发展的重要抓手。投标保证金管理作为公共资源交易领域的关键环节，直接关系到企业资金周转效率和市场参与活力。以*市为例，过去由于投
金“零沉淀”三项举措
（一）建立健全制度体系，以规范管理提升退还效率
一是完善制度设计，夯实管理基础。要在*市《投标保证金代收代退管理制度》的基础上，进一步细化退还条件、流程和责任分工，明确业务部室与财务部室的协同机制，建立“谁受理、谁负责”的责任追溯制度。例如，可制定《投标保证金退还工作指引》，对不同类型项目的保证金退还时限、材料要求作出明确规定，避免因标准不统一导致的退还延迟问题。
二是强化常态化催退机制，实行“月统月催”动态管理。每月由交易中心业务部室牵头，对超时未退的保证金进行梳理，建立台账并逐一核实原因，对符合退还条件的项目，通过短信、电话、系统通知等多种方式提醒招标人或代理机构及时办理退还手续。今年上半年，*市通过该机制催退50笔、234.24万元，有效减少了资金沉淀。下一步，要将催退范围扩展到历史遗留项目，力争年底前清零存量沉淀资金。
三是简化退还程序，推行“不见面”办理。全面取消投标保证金退还的企业申请环节，由交易系统根据项目评标结果自动触发退还流程，实现“零申请”“零跑动”。*市的实践表明，这一模式可将退还时间从原来的5个工作日缩短至1个工作日，大幅提高了服务效率。
（二）深化系统技术创新，以数字赋能控制资金增量
一是优化自动退还功能，实现全流程智能化管理。要在现有交易系统基础上，进一步完善保证金退还的触发条件和规则设置，确保评标结束后系统自动判断退还条件，无需人工干预即可完成资金划转。例如，可设置“中标候选人公示期满无异议”“合同签订并备案”等多个触发节点，根据项目类型自动选择最优节点启动退还程序。*市今年上半年通过系统自动退还608笔、2373.8万元，占同期退还总量的90%以上，充分证明了智能化管理的有效性。
二是加强数据对接共享，打通部门信息壁垒。推动交易系统与
财政支付系统、
银行账户系统的实时对接，实现资金退还信息的同步更新和反馈，避免因信息滞后导致的退款失败问题。同时，探索与省级公共资源交易平台的数据互通，为跨区域项目的保证金管理提供支撑。
三是强化系统安全防护，保障资金交易安全。加大对交易系统的安全投入，定期开展漏洞扫描和安全评估，防止黑客攻击、数据泄露等风险，确保保证金退还过程的安全性和稳定性。
（三）加大保函推广力度，以金融创新释放企业资金
一是丰富电子保函种类，满足多元化需求。在现有银行保函的基础上，引入保险公司、融资担保公司等主体提供的电子保函，形成“银行+保险+担保”的多元化保函体系。例如，可针对中小微企业推出“见索即付”保函产品，降低担保门槛，提高保函可得性。*市目前已与5家金融机构合作，提供7种不同类型的电子保函，基本覆盖了各类交易项目。
二是降低保函费率，切实减轻企业负担。通过市场化竞争机制，引导金融机构合理下调保函费率，对信用良好的企业给予费率优惠。*市通过谈判协商，将电子保函平均费率从1.5%降至0.8%，按上半年释放7409.33万元资金计算，可为企业节省手续费约51.87万元。
三是加强宣传推广，提高企业认知度。通过举办政策宣讲会、制作宣传手册、在交易平台首页设置保函专区等方式，向企业普及电子保函的优势和操作流程，消除企业对保函使用的疑虑。例如，可选取使用保函节省资金较多的企业作为案例，分享经验做法，增强市场主体的使用意愿。
三、强化责任担当，确保投标保证金管理工作取得实效
（一）压实工作责任，形成协同推进格局
一是强化组织领导，建立工作专班。各区县要参照市级模式，成立由政府分管领导牵头的投标保证金管理工作专班，明确交易中心、财政、金融、行业主管部门等单位的职责分工，形成上下联动、部门协同的工作机制。每周召开工作调度会，通报进展情况，研究解决问题，确保各项任务落地见效。
二是细化目标任务，明确时间节点。将投标保证金“零沉淀”工作纳入各区县、各部门的年度考核指标，制定具体的实施方案和时间表。例如，要求2025年第三季度前完成历史沉淀资金的50%催退任务，年底前实现新发生保证金“零沉淀”。
三是加强督促检查，严肃问责问效。市政府督查室要定期对各区县、各部门的工作推进情况进行督查，对工作不力、进展缓慢的单位予以通报批评；对因主观原因导致保证金长期沉淀、损害企业利益的，要严肃追究相关人员责任。
（二）强化政策支持，营造良好发展环境
一是加大财政投入，保障系统升级改造。市、区县财政要统筹安排资金，支持交易中心开展系统优化、 ……
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